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解读《云南省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》

 发布日期:2016年09月13日  作者:  点击数:1次   资料来源:云南省人民政府网

消费是拉动国民经济增长的“三驾马车”之一。在我国经济发展新常态下,发挥新消费的引领作用,有利于促进经济增速换挡、产业结构调整和增长动力转换。为贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发〔2015〕66号),云南省委、省政府安排相关部门深入研究并开展全方位部署,于8月5日印发了《云南省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》(云政发〔2016〕69号)(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》紧扣促进新消费、培育新供给、形成新动力的主题,强化大局意识、长远思维,突出问题导向,抓住关键环节,紧紧围绕九大重点领域,分别从“加强体制机制创新、全面改善消费环境、持续扩大有效供给、优化政策支撑体系”四个方面,研究提出了加快建设统一开放的市场体系、扩大服务业对内合作对外开放、加快推进新型城镇化相关领域改革、完善基础设施网络、提高标准化水平、完善质量监管体系、加快高原特色农业发展、推动传统产业转型升级、加快培育战略性新兴产业、大力发展现代服务业、大力实施品牌战略、优化财税支持政策、优化政府投资结构、提升金融服务水平等35条针对性、可操作强的政策举措。现将相关内容解读如下:

一、充分认识《实施意见》的重要意义

第一,《实施意见》是云南省贯彻落实国务院关于发挥新消费引领作用有关精神的具体体现。我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费,及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给,蕴藏着巨大发展潜力和空间。为更好发挥新消费引领作用,加快培育形成经济发展新供给新动力,国发〔2015〕66号要求各地区、各部门要高度重视并主动顺应消费升级大趋势,加强组织领导和统筹协调,强化部门协同和上下联动,推动系统清理并修订或废止不适应新消费新投资新产业新业态发展的法律法规和政策,加快研究制定具体实施方案和配套措施,明确责任主体、时间表和路线图,形成政策合力。

第二,制定和实施《实施意见》是实现与全国同步全面小康的必要之举。以增强新消费为重点的需求侧动力性提升将与供给侧结构性改革形成“双轮发力”,有助于解决长期性的供给体系完善和产业结构优化问题,加快全省供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效益。因此,我省应当将发挥新消费引领作用放在更加重要的位置,加快重点领域消费升级、推进消费制度创新、全面改善消费环境、优化政策支撑体系,拉动并扩大产品和服务新供给。只有构建好投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动经济增长的格局,形成需求侧提升与供给侧改革“双轮驱动”的局面,才能推动经济社会跨越式发展、确保我省决胜全面小康。

第三,制定《实施意见》是抢抓国内消费新机遇,实现弯道超车的有力举措。2014年云南省最终消费贡献率达到64%,高于全国近14个百分点,最终消费对经济增长的拉动作用十分明显;2015年云南省社会消费品零售总额增长10.2%,增速在全国排第13位,消费增长的势头非常旺盛;相关机构预测2016年全国最终消费率将首次超过60%,客观标志着消费引领型发展模式全面确立;预计“十三五”时期,我国消费结构升级的步伐还将加快,尤其是品质消费将迎来爆发式增长。加快制定和实施《实施意见》,有利于尽快统一思想、提高对消费拉动经济重要性的认识,推动消费和生产良性循环、消费和投资良性互动、消费升级和产业升级协同共进、农村消费与城镇消费同步提升、传统消费与新型消费协调发展,从而构建消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局,推动实现我省经济社会发展弯道取直、后发赶超。

二、协调推进九大重点领域消费

一是倡导绿色消费。大力推广绿色低碳出行,推广公共领域新能源汽车应用,推进传统柴油车更新换代,支持新能源(电动)汽车产业发展,倡导绿色生活和休闲消费模式。

二是促进旅游消费。促进旅游向消费产品多样化、消费主体多元化、消费模式便捷化发展。合理开发山地、温泉、雪山、森林公园等生态旅游产品,形成云南特色的多元化旅游产品体系。通过重点旅游项目带动,全力打造生态农业消费新模式。推动跨境旅游合作区建设,进一步提高我省旅游市场国际化水平。

三是提升文化消费。着力引导文化消费,努力培育文化消费理念,积极引领健康向上的文化消费方向。围绕香格里拉、茶马古道、七彩云南、聂耳音乐、边疆文化等品牌,提升歌舞演艺等文化消费水平。

四是升级服务消费。加快引进国内外先进教育培训资源,积极开展专业技能培训和非学历文化教育,增加优质继续教育、职业技术教育、管理培训等教育资源供给。加强社区居民消费,加大居民生活服务设施投入,完善社区商业网点,加快发展社区电子商务、连锁经营和社区配送。

五是推动信息消费。加快信息消费优化升级,推动面向生产和生活的信息消费快速健康增长。拓展移动电子商务应用,积极培育城市社区、农村电子商务,建设跨境电子商务公共服务平台,鼓励电子商务“走出去”。

六是增强品质消费。促进城乡居民消费重心由低值易耗品向高端耐用品转变,推动粗放、低端、模仿型消费向安全、生态、个性化消费升级,推动更加安全实用、更为舒适美观、更有品位格调的品牌商品消费。扩大“云品系列”消费需求,多方位宣传推广云南品牌,提高品牌知名度,促进云品外销。

七是扩大农村消费。加快我省城乡消费市场一体化进程,在巩固和提升农村现有消费基础上,扩大交通、通信、家电、文化娱乐等消费。支持“电商村”试点,推进农村电子商务公共服务体系建设。支持和培育一批农业“小巨人”电子商务企业,支持发展一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电商平台。

八是培育时尚消费。顺应国际化、品牌化及高端化消费趋势,依托消费者体验、定制化设计、柔性制造,促进时尚产业发展及时尚产品消费。高水平打造一批集商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等功能于一体的城市综合体,构建城市时尚消费新模式。

九是引导健康消费。充分利用云南独特的气候、生态和民族医药资源,构建多渠道投入、多形式服务的健康消费格局。依托现代连锁商业网点,逐步提高云南白药、三七系列、普洱茶等特色产品在省内外消费市场的占有率。开发以体育赛事、户外运动、健身休闲、民族体育和体育训练旅游为特色的体育旅游系列产品,打造温泉理疗、康体运动、康体医疗等品牌。

三、加强体制机制创新

一是加快建设统一开放的市场体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,推动商品和要素在全省范围内自由流动。以完善产权制度为基础,加快土地、资本、劳动力、技术等要素市场建设,构建产权清晰、功能完善、流动顺畅、统一开放和竞争有序的现代市场体系。形成州市市场相融合,省域市场与国内市场相统一、与南亚东南亚国际市场相衔接的格局。

二是扩大服务业对内合作对外开放。放宽民间资本市场准入,降低准入门槛,取消不合理前置审批事项。积极扩大服务业对外开放,对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,按照服务性质制定服务业发展政策,充分发挥沿边优势,结合面向南亚东南亚辐射中心建设,深化大通关体制改革,加强与毗邻国家执法机构的机制化合作,推出双边通关“绿色通道”、跨境救助等便利举措,服务“走出去”战略。

三是加快推进新型城镇化相关领域改革。创新人口管理制度,加快户籍制度改革,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。打破传统产城分离的发展模式,坚持产业和城镇“良性互动”,构筑新型城镇功能格局。

四、全面改善消费环境

一是完善基础设施网络。推动全省综合物流信息平台建设,在城市社区和村镇布局建设共同配送网点。加快信息基础设施网络建设,提升互联网用户普及率和网络接入覆盖率,加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。完善自驾车旅游线路设计与规划、服务营地等建设。

二是提高标准化水平。稳步推进标准化发展战略,深入推进农业标准化,强力推进工业标准化,加快推进服务业标准化。全面推行以重点产业为主的农业产地环境、农业投入品、生产技术和质量安全标准。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”产品生产、认证、销售。

三是完善质量监管体系。深入推进“质量强省”战略,健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的质量监督机制。

四是加快建立社会信用体系。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,形成覆盖全社会的征信系统。

五是加强消费者权益保护。完善全方位、多领域的消费者权益保护监管机制和保障机制。深入实施“消费满意在云南”行动,着力推进12315行政执法体系、12365质量监督投诉综合平台、行业自律诚信体系、流通领域商品质量监管体系、部门参与和社会监管体系建设,构建政府监管、行业自律、企业诚信、公众参与、社会监督的消费维权社会协同共治体系。

六是促进城乡消费发展。加强城乡一体化建设,使城乡居民享受均等化社会公共服务,促进城乡居民消费需求增长。大力发展农村物流,建设一批快递公共取送点,促进“快递下乡”和“电商下乡”,实现乡乡有网点、村村通快递,将现代电子商务融入农村生产,构建政府、行业协会、企业、高校、农村协同的电商服务模式和农村地方特色的电商专区。

七是拓展国际消费市场。推进双向开放,拓展国际消费市场,提升消费品价格国际竞争力,加快构建吸引海外消费者入境购物、吸引国内高端消费回流通道。进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化,争取扩大过境免签范围。积极向国家争取,设立日用消费品降低进口关税试点,适度调整边民互市进出口商品免税清单和放宽进口限额。增设口岸进境免税店,扩大已有免税店规模。

五、持续扩大有效供给,推动供给侧结构性改革

一要加快高原特色农业发展。实施农业庄园建设、兴水强滇、美丽乡村、森林云南、扶贫开发、民生改善等重大举措,扎实推进高原特色农业现代化和城乡发展一体化。创新农业对外合作模式,推动先进农业技术走出去,开展境外合作开发。支持高原特色食品出口生产企业进入国际高端市场的市场准入注册及认证。

二要推动传统产业转型升级。积极实施“中国制造2025”云南行动计划,围绕冶金、化工、建材、轻纺等重点领域和技术设备、工艺流程、生产管理等关键环节,推广新技术、新工艺、新流程、新装备,不断提高传统产业核心竞争力。按照限量、重组、转移、退出四种途径积极稳妥化解过剩产能。

三要加快培育战略性新兴产业。加快实施一批产业升级关键项目,积极发展以铁路养护机械、数控机床、高端电力装备、新能源汽车及内燃机等为重点的先进制造业,以生物医药、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术为重点的战略性新兴产业。

四要大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业、传统与现代服务业并重,大力发展现代服务业,推进商业模式创新和业态创新。重点发展旅游、健康、养老、文化、居民和家庭、批发零售、住宿餐饮、体育、教育培训服务等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域。

五要积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,有效汇聚资源推进分享经济成长,形成创新驱动发展新格局。培养造就大众创业、万众创新的主力军,促进“互联网+”新业态的形成。

六要大力实施品牌战略。抓好品牌培育,深化品牌战略,落实品牌三级联创实施意见,大力实施“云品工程”,拓展品牌工作领域。积极推进州市知名商标、云南省著名商标、中国驰名商标、云南名牌的认定和保护,加强地理标志产品保护和地理标志商标注册工作。丰富品牌文化内涵,引导服务业创建知名商品品牌和服务品牌,大力推介商贸特色品牌,保护和传承中华老字号,振兴云南民族传统手工艺品牌。

七要加快企业产品服务升级。根据市场变化和消费者的需求,有针对性地进行产品开发,提供更多的个性化产品,加快发展民族特色手工艺产业。优化产业组织结构,培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。

八要适度扩大先进技术装备进口。扩大出口贸易,适度扩大新技术引进和关键设备、零部件进口,提高供给侧有效产能。加快与南亚东南亚国家的跨境电子商务合作,以电子商务领域的开放促进生产和消费的全流程再造,打造我国面向南亚东南亚电子商务辐射中心。

六、认真部署,确保《实施意见》有效落实

蓝图已绘就,关键在落实。为推动贯彻落实好《实施意见》,各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局将从以下三方面着力层层落实《实施意见》:

一是统一思想认识。要把《实施意见》纳入全省各级政府、省直各部门的领导干部培训内容,促进各级政府班子和领导干部掌握意见精神实质和任务要求,自觉把思想统一到省政府的决策部署上来,切实增强贯彻落实好《实施意见》的紧迫性和坚定性。

二是狠抓贯彻落实。以新消费引领形成新供给新动力事关云南经济发展动力转型的大局,各级政府要结合“三严三实”要求和“两学一做”专题教育活动,牢固树立“一分部署九分落实”理念,坚持原则不动摇,坚持执行标准不走样,坚持履行程序不变通,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好《实施意见》的落实。各地政府班子和领导干部要按照《实施意见》提出的各项要求,结合本地实际做好统筹谋划,有针对性地出台和实施配套政策。结合自身实际积极探索创新,推动《实施意见》任务落地见效,建立健全相应工作机制和规章制度。

三是加强督促检查。省级有关职能部门将结合巡视、干部考察、年度考核及时掌握情况、发现问题,要密切配合,明确责任分工,加强统筹协调,按照时间节点有力有序推进各项工作,要压实责任、集中攻坚,督促指导各地将《实施意见》落实到位。

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