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市委副书记、代理市长龚卿在文山市提升城乡人居环境行动指挥部第一次(扩大)会议上的讲话

 发布日期:2016年09月05日  作者:  点击数:629次   资料来源:文山市人民政府办公室

明确任务  突出重点  全面开展提升城乡人居环境行动


同志们:

今天,我们在这里召开文山市提升城乡人居环境行动指挥部第一次(扩大)会议。主要任务是:以创建全国文明城市为统领,认真贯彻落实全省提升城乡人居环境行动电视电话会议精神,明确目标任务,动员全市各级各部门迅速行动起来,采取有力措施,狠抓行动落实,切实改善和提升城乡人民群众的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数,真正将我市建设成为环境优美、舒适宜居的滇东南中心城市。

刚才,传辉同志传达了全省提升城乡人居环境行动电视电话会议精神,大家一定要深刻领会,认真贯彻落实。下面,我讲4点意见:

一、明确任务,全面开展提升城乡人居环境行动

提升城乡人居环境是维护群众切身利益的迫切需要,是全面建成小康社会的重要内容,也是促进开放合作、提升区域综合竞争力的重要举措,更是落实全面从严治党要求、加强执政能力建设的必然要求。《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》中明确提出:将用5年(即2016年至2020年)的时间,在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动;在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动。这次会议发给大家的“一计划三方案”(征求意见稿),会后将会以正式文件印发。全市各级各部门一定要严格按照市委、市政府的安排部署和有关要求,高度重视,及时行动,以更高的标准、更大的力度、更硬的措施,扎实抓好提升城乡人居环境行动(即431173行动)各项工作任务的落实,努力促进城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌得到明显改善。

(一)全面开展城市“四治”行动。

1.治乱。即治理市容环境乱象。一是开展城区违规占道整治。对固定商店出店经营、小摊小贩占道经营、占道堆放物料、占道收购废旧物品等突出问题进行整治,实现商品全部进店经营,店外无违章占道经营和乱堆乱放现象。合理划定临时性经营区域,明确经营时间,控制经营内容,规范经营行为。加强摊点保洁管理,确保摊收场清,做到规范有序、不影响车辆和行人通行。今年9月开展宣传,10月至12月整治东风路、开化中路、普阳路等城区主干道和广场、车站、医院周边等城区重要节点;明年全面铺开,实现城区违规占道整治工作全覆盖。二是开展广告整治。采取设置社区广告张贴点,街道、城管、公安、市场监管联合整治等方式,对非法张贴、喷涂、散发小广告等违章行为进行集中整治,清除城区内的“牛皮癣”、小广告。严格户外广告设置和内容审批,严厉查处广告乱设置、乱悬挂、乱张贴等行为。今年9月全面启动,重点对出入城口、中心商业街区、车站、广场周边等重点区域进行整治;明年实现城区广告规范有序。三是开展乱排乱倒整治。今年9月,全面开展城区餐饮业油烟污染、污水排放行为整治,确保餐饮业油烟、污水按规定排放。严厉查处乱排油烟、污水和乱倒垃圾等影响环境卫生行为。规划夜市烧烤集中经营点,引导商户集中经营,规范管理。到2018年市容乱象得到有效遏制,2020年得到基本解决。

2.治脏。即治理重点区域脏迹。全面开展车站、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域环境整治。重点清除积存、暴露垃圾、建筑垃圾,整治乱堆杂物、废弃物,破损坑洼路面、脏臭边沟(池塘),缺损、脏乱垃圾箱及公厕,街巷绿化绿地保洁、养护和毁绿种菜等。今年9月,实施城南客运站周边整治,10月实施华龙湖、盘龙河城区段整治,11月实施休闲广场、七花广场整治,12月实施文新农贸市场整治;明年全面铺开,重点区域环境明显改善;2018年得到巩固提升。

3.治污。即治理城市环境污染。一是以控制机动车污染和扬尘污染为重点,加强城市空气污染治理。今年内,加大市政道路循环洒水防尘,强化施工工地监管,促进城市空气状况得到明显改善;明年对市区施工工地全面开展扬尘污染整治,逐步淘汰城市建成区燃煤锅炉,淘汰黄标车、老旧车辆。2018年,城市环境空气质量稳定在国家二级标准以上。这里需要重点说明的是,目前我市正在开展城区货运车辆运输行为专项整治工作,按照方案,集中整治将于今年底结束。距离年底这4个多月的时间,住建部门要加紧研究制定建筑渣土清运管理办法,以特许经营的形式规范建筑渣土清运和填埋;工信部门要加强项目的研究和引进,鼓励社会投资建筑渣土综合利用项目。二是以黑臭水体整治和污水配套管网建设为重点,加强城市水污染治理。今年10月开展全市客运站点、洗车场所等污水现状调查;11月完成水污染问题整治;12月启动盘龙河琵琶岛至西华桥段、学海池等影响城市环境的重点黑臭水体整治工作。明年底实现盘龙河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;完成城区污水配套管网建设80公里;城市污水集中处理率达87%;到2020年污泥无害化处理处置率达90%,黑臭水体彻底消除。三是以减少生活垃圾、建筑垃圾污染为重点,加强城市土壤污染治理。今年内,开展城区周边及城郊结合部生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放集中整治,明年底全面完成整治工作。四是以严控建筑施工噪声、交通噪声、工商业噪声及社会活动噪声为重点,加强城市噪声污染治理。今年内完成重点噪声污染源治理,明年实现高噪声行业污染源得到有效控制,到2020年噪声污染排放全面达标。

4.治堵。即治理城市交通拥堵。一是强化城市交通秩序管理,做好车辆分流和交通疏导,加大飞车飙车严打力度,严肃查处乱停乱放、非机动车进入机动车道行驶、两轮车占用小型车辆停车位停放、非顺向停车和越线停车等交通违法违章行为。今年9月组织开展宣传劝诫行动,通过微信等自媒体,以电视曝光等为平台,推动形成国家公职人员率先垂范,全社会共同监督、齐抓共管的良好氛围;10月集中整治开化路,11月整治东风路,12月整治普阳西路;明年全面铺开,每月集中整治1条街道;到2020年,基本完成城市交通治堵工作。二是规范电动车、老年代步车等无证照车辆管理。同时,从明年初开始,对沿河路、临江路等狭窄道路实行单行线和中小型货车限时段行驶管制。三是打通“丁字路、断头路”,改善城市路网结构。加快环东路、环西路(老卫校至大沟绞段)、花桥至登高50米道路、望华路延长线、望华路经琵琶岛至普阳路等道路建设,疏通主要节点“肠梗阻”。四是建管结合,优化城市交通空间。今年11月研究提出开化路、东风路人行天桥设置方案,明年初启动建设。科学制定车位配建标准,盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源,尽快研究主城区人群集聚区立体停车场建设方案,明年完成建设。加大监管力度,严控单位、个人施工擅自占用城市公共基础设施行为。今年内,对东风路片区道路进行全面循环整治,疏通开化路全段和凤凰路、腾龙路非机动车道。五是督促城市公交业主按照《文山市公交专项规划》,加快主干道线路优化和次干道线路开通,推动城市公交效率提升,进一步发挥城市公交分担作用。

(二)全面开展城市“三改”行动。把改造旧住宅区、旧厂区、城中村与棚改、海绵城市和地下综合管廊建设有机结合起来,加大基础设施和配套公共设施建设力度。今年内重点推进佛寿街片区、桥工队片区、西山中寨片区3个棚户区改造项目,新启动建设街片区棚户区改造,力争启动兴隆街、红石岩、卧龙、小法古、东风花园影城、大法古、水车寨7个棚改项目。明年争取实施攀枝花上寨、攀枝花下寨、禾木坎、西山寨4个城中村改造。推进州糖果厂、老三七市场、自来水公司等一批土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的旧厂区改造。今年11月启动城南18号路500米地下综合管廊建设。到2020年,完成105公里地下综合管廊建设,将供电线路、通讯线路、供排水管网、燃气管道等城市管线引入地下综合管廊的干线管道、支线管道或缆线管道。

(三)全面开展城市“一拆”行动。即拆除违法违规建筑。按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标,采取分时、分区、分类、分期的方式,抓重点,“下猛药”,依法整治未经规划建设许可,未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地” “长高长胖”的违法违规建筑,坚决治理“握手楼” “阴沟楼”“花脸楼”等乱象,坚决拆除临街私搭乱建违法违规建筑。今年完成城市规划区、旅游景区、交通主干线等区域内违法违规建筑调查摸底,制定工作方案和年度实施计划,严控违法违规建筑增量;2017年至2019年,逐步处理城乡违法违规建筑存量;2020年进行治理收尾,巩固治理成果,建立健全长效工作机制。

(四)全面开展城市“一增”行动。即增加绿化提升品质。因地制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程,加强盘龙河沿河绿化和东西山绿化,提升城市绿化品质和城市景观水平,切实保护好城市山水林田湖等生态细胞,大幅增加城市绿地面积,提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。一是做好绿化规划设计工作。以总体规划为依托,采取“城市+乡村,公益性+营利性,企业+群众”相结合的方式组织推进。今年8月前编制完成《文山城市绿地系统规划》和《文山城市面山绿化总体规划》,2016年至2017年重点实施凤凰山绿化,2017年至2018年依托文砚同城化规划,重点实施东山乡过境公路沿线绿化。按照省的要求,2018年文山市要创建完成国家园林城市。二是加快市政道路绿化、城区屋顶绿化、垂直绿化等工程建设进度,增加城市绿化面积,提高绿化覆盖率。今年完成环西路至盘龙体育城周边、普阳路延长线至七乡农贸市场街头绿化约4万㎡;明年完成面山绿化4.5万㎡;2020年基本完成城市面山绿化工作,城市建成区公共绿化覆盖率达40%以上、绿地率达37%以上,城市人均公园绿地面积达11㎡。三是加强已建成的凤凰路、开化中路等主要路段绿地、绿化带管护工作,突出四季常青,美化城市环境。

(五)全面实施农村“七改”行动。

1.改造农村道路。今年完成410公里建制村公路硬化建设,实现90%建制村通硬化路;明年前完成510公里建制村公路硬化建设,实现100%建制村通硬化路。抓好整乡整村推进村内道路建设,明年前完成新街、柳井、薄竹3个贫困乡镇纳入规划的村内道路硬化建设;到2020年完成70%的自然村通等级公路。2018年完成22个易地扶贫搬迁新村道路通畅工程;2020年完成16个农危改示范村道路通畅工程。

2.改造农村民房。以实施扶贫安居工程为抓手,大力推进建档立卡户住房改造,明年前实现现有贫困户有安全稳固住房;完善村庄规划,加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度,提高农村民房抵御自然灾害的能力,今年完成2000户农村危房改造,2017年至2019年每年完成2000户以上农村危房改造;建立健全农村建房规划许可管理机制,推行农村土地规划建设专管员制度,遏制农村违规建房乱象,杜绝增量,消化存量,2020年实现农村建房规划许可覆盖率达80%以上,完成重点区域、重点乡镇、特色小集镇和各类示范试点村庄违法违规建筑治理工作;大力推广农村特色民居设计方案通用图集,改善农村住房居住功能,逐步实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户。

3.改造农村饮水。加大农村饮水安全工程实施力度,今年实施6件农村饮水安全巩固提升工程,解决3.2万人农村饮水安全问题;2016年、2017年、2018年乡镇自来水供水设施覆盖率分别达45%、60%、80%以上,2020年实现全市乡镇自来水厂供水设施全覆盖,农村集中供水率达90%以上。

4.改造农村用电。大力推进农村电网改造升级,今年新建及改造10千伏线路92.27千米。明年新建110千伏变电站1座,新增变电容量50兆伏安,新增及改造线路13千米;35千伏工程新增变电容量8兆伏安,新增及改造线路6千米;10千伏工程新增变电容量5.08兆伏安,新增及改造线路234.81千米;新增及改造低压线路41.78千米。2018年全面完成农网改造工程。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程,加快农村广播电视、光纤环网、HFC网络、4G、5G网络建设,同步提高城乡通信基础设施。大力实施村庄亮化工程,推广太阳能路灯和节能灯具,今年完成乡镇政府所在地及重点村太阳能路灯安装工程,明年实现村委会所在地太阳能路灯全覆盖,2020年完成所有自然村亮化工程。

5.改造农村牲畜养殖圈舍。改进畜禽饲养方式,推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区,结合产业发展,推进标准化、规模化畜禽养殖,提高畜禽集中圈养率和养殖场畜禽粪便综合利用率。按照每户猪圈不低于15平方米、牛圈不低于30平方米的标准进行改造,力争2016年改造完成3500户,2017年至2019年每年改造完成17500户,2020年改造完成14000户的目标,全面完成全市70000农户牲畜养殖圈舍改造任务。积极引进规模化养殖企业,带动农户发展养殖专业合作社,标准化、规模化养殖生产。结合精准产业化脱贫,推进种养业融合,实现“种养加”结合,企业一体化经营。

6.改造农村厕所。结合“整乡整村推进”、新农村建设、易地扶贫搬迁等项目的实施,加快推进乡镇政府所在地公厕建设,采取新建、改造等方式,今年新建或改造农村公厕50座;到2017年,确保每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕;每个村委会所在地建成1座以上公厕。加快农村无害化卫生厕所建设,力争到2020年,基本完成农村户厕无害化建设改造。

7.改造农村炉灶。大力实施“太阳能热水器”项目,今年实施完成太阳能热水器1700台;积极争取“以电代柴”、“以气代柴”和节柴改灶项目,大力推广使用太阳能热水器、节能灶、等节能器具;2017年至2020年,新增安装农村太阳能热水器16000台、电炊具16000套、节柴改灶5000户。

(六)全面开展农村“三清”行动。

1.清洁水源。加强重点饮用水水源环境保护及综合整治,划定暮底河、小河尾、布都河水库等集中式饮用水水源保护区;争取年内完成新马房水库、深沟水库主体工程建设,开工建设湾子寨水库,加快推进锁龙桥、三板桥、依格白等水库建设前期工作,全力推进盘龙河城区老河道生态修复整治工程。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法违规建筑和排污口,全面排查饮用水水源保护区周边排污源。加强饮用水水源保护和水质检测,城市饮用水水源地达标率达90%以上。开展河道、库塘等水体清淤治理,实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。今年实现农村污水处理设施覆盖率达30%以上,明年实现70%以上,到2018年基本实现全覆盖。

2.清洁田园。研究制定和宣传推广农业清洁生产行为规范,指导村组制定和规范村规民约,引导广大农民群众和农业生产经营者养成良好的生产习惯,杜绝随意丢弃农药化肥包装物、农用塑料薄膜等农业生产废弃物,减少农业面源污染;从重到轻、由点至面组织开展农业生产废弃物“田间地头顺手捡”集中行动,开展农业生产废弃物回收试点工作,探索回收综合利用机制,集中分类收集处理;积极推广秸秆还田技术,适度扩大规模草食性家畜养殖群体,提高秸秆综合利用率;广泛宣传动员,建立激励机制,有效提升以水果、蔬菜为主的种植业畜禽粪便有机肥使用率,改良土壤,提高肥力。2016年9月至10月组织开展清洁田园广普性知识宣传;2016年11月至2017年2月以平坝镇为试点先行先试;2017年3月全面推广;到2020年,基本实现农村畜禽粪便资源化利用;农作物秸秆综合利用率达85%以上,农业生产废弃物回收率达80%以上,农村工业危险废物无害化处置率达95%以上。

3.清洁家园。以乡镇“两污”处理项目建设为重点,加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。到2020年,基本实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖,95%以上的村庄垃圾得到有效治理。加强村庄周边山体绿化,大力实施封山育林,防治石漠化和水土流失。以乡镇进出口等门户节点、水库四周、河道沟渠两侧、村庄道路、村内空地等为增绿补绿重点,积极创建园林乡镇和绿色村庄。到2020年,70%以上的建制村达到绿色村庄要求。

二、突破难点,坚决整治违法违规建筑

坚持突出重点、以拆为主、改拆结合,属地为主、综合治理、严格执法,完善防控违法违规建筑的制度体系,健全整治违法违规建筑的长效机制,全面开展城乡违法违规建筑集中治理行动,有效遏制违法违规建设行为,着力改善城乡人居环境和城乡发展面貌,提高城乡建设和管理水平。

(一)城区违法违规建筑整治。治理对象主要是:城市规划区范围内未依法经规划、国土、建设等行政主管部门批准建设的各类违法违章建筑,具体包括未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物,未按规定程序报批或超越职权审批的建筑物,未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证而开工建设的建筑物,不符合规划的建筑物,已立案查办未结案的违法违章建筑物和其他违法违章、私搭乱建建筑物。重点对城乡结合部违法建筑、影响城市建设和城市景观的违法建筑、群众关注的热点违法建筑实施拆除;对次干道两侧、占压城市道路、侵占公共绿地、有碍市容市貌、严重影响城市规划的违法建筑、超期临建和简陋建筑同步拆除。侧重打击非法倒卖土地,以土地租用或土地流转为由变相将土地交付给他人进行非农业建设,擅自买卖、出租集体土地用于非农业建设等使用土地建设行为。

今年9月底前开展宣传和摸底调查。3个街道要及时成立调查组,对本辖区内的违法违规建筑进行摸底调查,全面掌握违法违规建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、业主信息、原因等情况,分类统计、登记造册,建立详细档案。首先开展针对城区违法违规建筑业主宣传教育工作,同时绘制完成城市违法违规建筑地图,为全面治理工作打牢基础。今年内主要针对小区内违法违规建筑(超层建筑)、承包土地上违法违规建筑和城市建设重点项目内违法违规建筑进行拆除;明年全面启动;2020年收尾治理。达到违法建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制全面形成的目标。

(二)乡镇(街道农村社区)违法违规建筑治理。治理对象主要是:非法占用土地的建筑;侵占乡村公共设施用地、公益事业用地的建筑;未取得乡村建设规划许可证或相关规划审批,且不符合建设规划强制性内容的建筑;影响供电、供水、供气、消防、防汛等公共安全的建筑;严重妨碍重点项目推进或城乡规划实施的建筑。

今年10月制定出台《文山市乡村规划许可实施办法》,对新建、异地搬迁等建设项目依法办理《乡村建设规划许可证》;11月至12月开展宣传。明年上半年以乡镇(街道)为主体对辖区内非法占用土地,侵占乡村公共设施用地、公益事业用地,未取得乡村建设规划许可证或相关规划审批,不符合建设规划强制性内容,影响供电、供水、供气、消防、防汛等公共安全,严重妨碍重点项目推进或城乡规划实施等违法违规建筑进行摸底排查,登记造册;7月制定实施计划;8月至12月全面启动乡镇集镇建成区、国省干道沿线可视范围及旅游景区、景点周边区域、村庄违法违规建筑治理;农村建房规划许可覆盖率达40%以上。2018年,深入推进违法违规建筑治理工作,基本完成重点镇、特色小镇以及特色旅游景观名镇、重点村、农村危房改造示范村、易地扶贫搬迁新村、民族团结进步示范村、少数民族特色旅游村寨等区域违法违规建筑治理工作;农村建房规划许可覆盖率达50%以上。2019年,基本完成乡镇集镇建成区和规划区违法违规建筑治理工作,组织开展全市乡镇、村庄规划区范围内的违法违规建筑治理;农村建房规划许可覆盖率达65%以上。2020年,进行治理收尾,巩固治理成果,建立健全治理工作长效机制;农村建房规划许可覆盖率达80 %以上。

(三)坚持依法行政原则。市规划局、国土局、城市管理行政综合执法局要会同各乡镇(街道)依法依规对城市规划区、乡镇规划区内的违法违规建筑进行治理。省、州将会很快出台拆违工作的办法措施,要依据省、州违法违规建筑的认定标准和分类处理办法,明确违法违规建筑拆除的主体、程序、保障措施以及权利救济途径,从源头上预防和减少争议的发生。要依法依规准确把握违法违规建筑治理案件的受理条件,区别违法违规建筑的不同情况,采取行政、司法、经济等多种方式进行处理,妥善处理违法违规建筑治理引发的信访问题和突发性事件,维护社会稳定。一是坚持“阳光”拆除的原则。要设立举报箱,公布举报电话,公开拆除范围、拆除重点、拆除时限和拆除进展等情况,接受广大人民群众的监督。二是坚持突出重点的原则。在整体推进“拆违”工作的同时,要以影响城市建设和城市景观的违法建筑、百姓关注的热点违法建设和非法买卖土地为重点,严厉查处此类问题。特别是置政府明令禁止而不顾,突击建设的“隔夜楼”;严重影响重点工程施工的违法建筑;挤占消防通道,占压管线,影响供电、供水、供气安全,存在安全隐患的违法建筑;分布在主次干道两侧影响市容市貌,老百姓反映强烈的违法建筑;用来牟取超额补偿费用的违章搭建,更要硬起手腕,坚决查处。三是坚持拆除与建设、管理相结合的原则。结合城市美化和开发改造工作,实行“拆、建、管”并举方针。对拆除后的违法建设,各部门要做到“无缝对接”,根据城市规划和群众生产生活需要,把拆违工作与消除安全隐患、旧城改造、文明创建和重点工程建设结合起来,实施绿化和美化,促进城市建设和管理水平有一个新的提高。

(四)完善治理程序。乡镇(街道)作出违法违规建筑治理决定前,要充分听取当事人意见,当事人提出的事实、理由或者证据成立的要予以采纳,不予采纳的要说明理由,取得当事人的理解和支持。出具的违法违规建筑治理决定要载明违法违规的事实、理由、依据以及当事人的救济途径和期限等,并依法送达当事人。违法违规建筑由当事人在规定限期内自行拆除有困难的,可以申请乡镇(街道)组织拆除。要统筹兼顾违法违规建筑治理与当事人合法权益保护的关系,切实维护公共利益和当事人的合法权益。国家机关、人民团体、事业单位、国有企业要起好带头作用,主动拆除违法违规建筑,未在规定期限内拆除违法违规建筑的,依法依规追究相关领导的责任。

(五)加强部门联动。依法认定的违法违规建筑,房管部门不得办理产权交易变更或抵押登记手续;金融部门不得为其办理贷款手续。对生产、经营性违法违规建筑,市场监管、文广体旅、安监、公安等部门不得办理相关经营手续,有关部门不得供电、供水、供气。对住宅小区违法建设行为未整改的,房管部门不得办理房产证和转让、抵押等手续。严厉惩处承揽违法违规建筑的设计、施工单位,对产生的行政处罚信息要通过“全国企业信用信息公示系统”或“信用中国”等网站进行公告。

(六)建立村庄土地规划建设专管员制度。采取政府购买服务方式,费用纳入财政解决,建立村庄土地规划建设专管员制度,形成市、乡镇、村组、专管员四级联动。每个建制村社按照不少于1名专管员的标准配备,根据情况可覆盖到自然村。专管员由乡镇(街道)负责选聘,将责任心强、积极性高、掌握一定土地规划建设管理知识的干部或群众纳入专管员队伍,主要负责土地规划建设的宣传教育、巡查监督、每日违法建设“零报告”、服务并帮助农户申办建房手续等工作。专管员交通工具、补贴待遇按基本补贴+巡查绩效补贴构成。我市要在今年内建立专管员制度。

三、把握重点,突出抓好农村生活垃圾和污水治理

省委、省政府确定,用5年时间,通过实施重点项目建设,基本实现乡镇生活垃圾处理设施和农村公厕、乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖,重点村庄污水处理设施全面建成的目标,解决好“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”这个群众最关心、最直接的问题。我们必须积极行动起来,扎实推进各项工作的落实,确保省委、省政府确定的工作目标的实现。垃圾治理方面:落实有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求,全市村庄生活垃圾有效治理率2017年达到30%,2018年达到60%,2020年达到95%以上。污水治理方面:乡镇污水处理设施覆盖率2017年达到40 %;2018年达到60%,并完成13个乡镇、23个村庄、22个以上易地扶贫搬迁新村生活污水处理设施建设任务;2020年实现乡镇污水处理设施全覆盖,完成16个农危改省级示范村和5个重点、特色、旅游村寨生活污水处理设施建设。

(一)建立三种模式。根据村庄分布、经济条件等因素,采取“户分类、村收集、镇转运、市处理”、“户分类、组收集、村(镇)转运、镇(片区)处理”、“源头减量、就近就地处理”三种模式处理垃圾。一是距离垃圾处理场20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“户分类、村收集、镇转运、市处理”体系,优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理,改扩建容量不足处理设施。二是距离垃圾处理场20公里以上、距离乡镇和片区处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“户分类、组收集转运、镇(片区)处理”体系。片区终端处理设施要统一规划和建设,适当集中,实现连片治理、区域共享。三是边远村庄的农村生活垃圾,实行“源头减量、就近就地处理”,不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。

(二)建立两套设施。一是垃圾收运处理设施。原则上每个乡镇都建设垃圾转运站,相邻乡镇和周边村庄可共建共享。逐步改造、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施,引导村民自备垃圾分类收集容器,按照“一户一个垃圾桶,一组一个垃圾收储设施,每个乡镇有必要的垃圾收运车辆并覆盖到自然村”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据乡镇和村庄数量、人口规模、运输距离、路况等确定,每个乡镇按照中型垃圾车1至3辆、小型垃圾车3至5辆配置,由乡镇统一调配使用,做到大小搭配、比例适宜,对交通不便或边远村庄可配置电动(人力)垃圾清运车。普及密闭运输车辆,有条件的要配置与垃圾收储设施相适应的压缩式、悬臂式运输车。垃圾处理要选择符合环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生填埋、堆肥,以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术,禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施等。二是污水收集处理设施。污水收集要实现雨污分流,污水管网建设要与污水处理设施同步设计、同步建设、同步使用。逐步对现有污水管网实施雨污分流改造,一时难以改造的,要因地制宜采取截流、调蓄等措施。有条件的地方要推进初期雨水收集、处理和资源化利用,人口密度低、地形条件复杂、污水不易集中的村庄采取分散式污水处理方式,通过单户或几户串联,采用一体化的小型污水处理设施或生态处理形式,节省污水管网建设投资。

(三)建立一项制度。即村庄保洁制度。根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员,建立和稳定村庄保洁队伍。对50户以下居住较集中的自然村,配备1名保洁人员;对50户以上居住较集中的自然村,按每50户有1名保洁员的标准配备相应数量的保洁员,负责垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等工作,保障垃圾收集无死角。采用公开竞聘方式聘用保洁员,费用纳入财政解决,今年各乡镇(街道)要选择1至2个村社进行试点,研究制定保洁员薪酬和奖惩措施,明年全面推广,形成长效机制。

(四)建立两个机制。一是垃圾污水处理收费机制。按照“谁污染、谁负责,谁受益、谁付费”的原则,结合当地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况,乡镇以“居民付费为主、政府补贴为辅”,村庄以“村民和村集体付费为主、政府补贴为辅”筹集生活垃圾、污水处理设施运营维护资金。乡镇污水处理费委托公共供水企业在收取水费时一并代征,并依法管理和使用。二是市场化运作机制。引进具有规模化供水及污水处理运营能力的专业企业,将污水处理设施与自来水供水设施整体打包,按PPP模式、政府购买服务方式等建设、运营和管理,形成规模效应,降低运营成本。这两个机制是解决农村生活垃圾和污水问题的关键,各乡镇(街道)务必高度重视,尽快组织实施,确保建成设施“不晒太阳”。要强调一点,是否建立这两个制度是作为省级专项资金补助竞争性评审的重要条件。

(五)加强资金筹集。全省会议明确:省级补助将采取竞争性评审,通过“以奖代补、以奖促治”的方式支持各县市。我们只有积极推进项目落地,及时启动,做出成效,才能申请到上级补助。要实现5年即定目标,全市需建设乡镇生活垃圾处理设施约14座、村庄生活垃圾处理设施129个,城市一类公厕42座,乡镇公厕35个、村庄公厕129个,乡镇污水处理设施14座、村庄污水处理设施598个,乡镇供水设施14座。这是硬任务,必须落实到位。所需资金除省、州给予部分补助外,大部分靠市级自筹,针对缺口资金,要把美丽乡村建设、环境保护、水利、扶贫、财政专项安排等各渠道投入垃圾污水处理设施形成的资产进行整合评估,作为政府与社会资本合作的投入资本,力争按1:3撬动社会资本进入,同时创新融资模式,积极筹集所需资金。

四、强化保障,确保提升城乡人居环境行动顺利推进

开展提升城乡人居环境行动上级有要求、人民有期盼。各级各部门一定要以令出必行、有责必担、迎难必上的作风,推动行动各项工作落实到位。

(一)强化组织领导。市委、市政府已经成立了提升城乡人居环境行动领导小组及指挥部。各乡镇(街道)、部门也要抓紧时间参照成立相应的领导机构,为提升城乡人居环境行动的顺利开展提供组织保障。

(二)明确工作责任。各乡镇(街道)、部门是实施五年行动计划的责任主体,9月10日前要根据自己的职能职责制定推进行动计划的具体措施方案,进一步细化要求,量化任务,精心组织实施。各牵头部门要根据职能职责,9月20日前研究提出落实五年行动计划的配套办法措施报市委、市政府审定后出台实施。

(三)强化宣传引导。宣传部门要充分发挥电视、报纸、广播、网络或各种新媒体的作用,通过专栏报道、政策解读等方式,大力宣传提升城乡人居环境行动的重要意义和好经验、好做法,充分调动社会各界参与提升城乡人居环境行动的积极性、主动性。志愿者、网格员也要充分发挥自身优势,扩大宣传覆盖面,共同营造良好的社会氛围。

(四)强化监督检查。市委、市政府将把提升城乡人居环境行动纳入工作纪律检查和重点督查范围,压实责任、强化问责,形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。市委督查室、政府督查室要会同纪检监察部门定期组织开展专项督查。对工作懈怠、措施不力、进度缓慢的,必须严肃追究有关单位和责任人的责任。

同志们,开展提升城乡人居环境行动是一项改善民生、提升形象的系统工程,是我市创建全国文明城市的重要支撑,意义重大、使命光荣、任务艰巨。全市上下一定要把思想高度统一起来,把精力高度集中起来,把力量充分凝聚起来,敢于担当、主动作为、齐心协力、强势推进,为改善全市城乡居民生产生活条件、建设美丽宜居新家园作出新的更大的贡献。

 

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