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文山市驻村扶贫工作队管理办法

 发布日期:2017年11月07日  作者:  点击数:118次   资料来源:

文山市驻村扶贫工作队管理办法


第一章


第一条 为认真贯彻中央、省委、州委和市委扶贫开发工作会议精神,切实加强全市驻村扶贫工作队管理,充分发挥其职能作用,根据《云南省驻村扶贫工作队管理办法》《云南省驻村扶贫工作队员召回办法(试行)》《文山州驻村扶贫工作队管理办法》的规定,结合市情实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于派驻到建档立卡贫困村的驻村扶贫工作队的管理;其他村驻村扶贫工作队及村(社区)党组织第一书记(含软弱涣散村<社区>等)的管理参照本办法执行。


第二章 选派和组队


第三条 驻村扶贫工作队,实行统一选派、管理、使用和考评。驻村扶贫工作队队员的选派,由市委组织部牵头,市联席会议办、扶贫开发局、人社局、财政局等部门密切配合。以全市3个建档立卡贫困乡镇、27个建档立卡贫困村为主战场;建档立卡贫困村坚持一村一支驻村工作队,驻村工作队由5—10名队员组成。贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重的贫困村,确保达到10名。

第四条 在省、州下派部分驻村工作队员的基础上,坚持对口选派到部门(单位)挂联贫困村的原则,按比例从参加挂包帮”“转走访工作的市级单位中选派政治素质好、业务能力强以及列入单位后备培养的优秀干部担任驻村扶贫工作队员。组建驻村扶贫工作队总队,设总队长1名、副总队长1名;驻村扶贫工作队设队长1名、副队长1名。全市3个贫困乡镇27个贫困村的驻村扶贫工作队队长,均由市级以上部门选派政治坚定、基层工作经验丰富、执行能力强的党员干部担任,驻村扶贫工作队长同时兼任村党组织第一书记,由乡镇党委任命。队长和队员任期一般为1年,鼓励连任,原则上不超过3年。

第五条 强化挂联工作机制。挂联单位挂联点实行到2020年不变化,确保不脱贫不脱钩。各单位要按要求选派相应的领导干部担任驻村扶贫工作队员,不得选派借调人员、临时聘用人员、身体素质不好、不能脱离岗位驻村的人员。市驻村扶贫工作队总队要统筹抓好驻村扶贫工作队员的业务培训,切实解决好部分工作队员认识不到位、角色转换慢、管理不严格、工作不主动、处理农村复杂问题能力不强等问题,进一步增强开展驻村扶贫工作的素质和能力。每年年初要做好新老队员工作和项目交接,确保工作的连续性。


第三章 职能职责


第六条 进一步充实和完善驻村扶贫工作队职能,确保驻村工作队员把精力放在脱贫攻坚任务上,做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫、挂联单位不脱钩、工作队员不撤走。

第七条 总队长(含副总队长)的主要职责:

(一)要履行好指导、教育、管理职责。负责市驻村扶贫工作队及队员的业务指导,具体安排工作队阶段性工作,组织集中培训、实地调查、召开座谈会等活动,帮助工作队员尽快了解情况、熟悉工作。加强对工作队员的日常管理,及时掌握工作进展情况,推动各项管理制度的落实。

(二)要履行好综合协调职责。加强与省、州、市级有关部门和派出单位沟通,协调建设资金和项目,统筹协调指导全市脱贫建设项目落实;处理好与市委、市政府其他领导关系,在市委、市政府的领导下,工作上多配合、思想上多交流,在沟通中形成工作合力。

(三)要履行好督促职责。督促市委、市政府抓好州委、州政府安排的脱贫攻坚挂包帮”“转走访以及工作队管理工作任务落实。

(四)要履行好上下沟通职责。及时向上级反映当地脱贫攻坚的工作经验、存在困难和问题,提出解决问题的意见和建议;加强与省、州联席会议办的联系,及时将上级对驻村扶贫工作队及队员工作的部署和要求传达到基层;积极深入工作队工作一线,研究解决工作中存在的困难和问题。

第八条 驻村扶贫工作队队长的主要职责:

1.负责对工作队队员的管理,制定工作队年度工作计划。

2.组织收集扶贫工作推进情况,分析存在问题,总结工作经验,每月30日前分别报送派出单位、包村单位、乡镇党委政府、市联席会议办。

3.牵头落实村级脱贫发展规划和年度扶贫计划,以及单位包村的各项帮扶措施,参与所驻村基础设施、产业发展、村容整治等项目的组织实施和管理,做好挂包帮”“转走访工作,及时总结上报驻村扶贫工作情况。

4.督促检查各类帮扶项目资金到位和实施情况、建档立卡数据更新情况、队员在岗和工作开展情况等。

第九条 村党组织第一书记的主要职责:

(一)建强基层组织。坚持党建带扶贫、扶贫促党建,按照强组织、兴产业、富百姓、重实效的思路,推进扶贫开发与基层党建等两个双推进工作,重点是要协助配齐村两委班子,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题;防范应对境内外敌对势力、宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透;物色培养村后备干部;严格落实三会一课,严肃党组织生活;推动落实村级组织工作经费、村干部报酬,积极争取服务群众专项经费,探索落实村干部基本养老医疗保险,建设和完善村级组织活动场所、服务设施等,努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

(二)推动精准扶贫。重点是坚持扶贫开发与基层党建双推进思路,大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;带领派驻村干部开展贫困户识别和建档立卡工作,帮助村两委制定和实施脱贫计划;组织落实扶贫项目,参与整合涉农资金,积极引导社会资金,促进贫困村、贫困户脱贫致富;帮助选准发展路子,以强基惠农股份合作经济、基层党员带领群众创业致富贷款等为载体,培育农民合作社,增加村集体收入,增强造血功能。

(三)为民办事服务。重点是推动党的群众路线教育实践活动、三严三实忠诚干净担当专题教育整改事项落实;依托四级为民服务站点及综合服务平台建设,带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,打通联系服务群众最后一公里;依托四级党建责任区和党建联席会议制度,努力为群众办实事、解难事;建立村(社区)党组织抗灾救灾应急流程,保护群众生命财产安全;认真落实党员干部直接联系群众制度,结对联系群众不少于3户,每年走访群众不少于100户,听取意见建议,与群众同吃同住同劳动;关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助解决生产生活中的实际困难。

(四)提升治理水平。重点是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,落实五议两公开,推动完善村务监督委员会运行规则,支持做好村务监督工作,促进村级事务公开、公平、公正,努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题;坚持军(警)民共建思路,维护农村基层和谐稳定;帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。

第十条 驻村扶贫工作队员的主要职责:

(一)履行三大员职责。当好联络员,落实好包村单位挂包帮” “转走访工作任务,完成撰写民情日记、调研报告、信息报送等工作任务;当好调研员,逐村逐户了解掌握驻村的基本情况、发展现状和致贫原因,与村两委共同完成贫困村、贫困户精准识别、建档立卡和动态管理,实施贫困村脱贫发展规划;当好引导员,协助各级党委、政府和本单位帮助贫困村充分运用好转走访工作成果,主动承担起扶贫发展规划的对接与协调工作。

(二)注重政策引导。深入宣传党中央、国务院和省州市党委、政府关于深化农村改革和脱贫攻坚的重大方针政策,协助落实好各项强农惠农富农政策;做好贫困群众的思想引导工作,充分调动群众脱贫致富的内在积极性;启发和引导群众的脱贫思路,发动和组织群众积极参与脱贫攻坚,引导有脱贫愿望、有脱贫能力、有脱贫基础的贫困群众率先脱贫,树立脱贫光荣、率先脱贫更光荣的思想导向。

(三)落实扶贫措施。围绕七个一批工程,因村因户施策,逐村逐户落实可操作的扶持措施,找准发展思路、制定脱贫措施。组织开展实用技术培训、劳动力转移技能培训,并带领群众外出务工,提升贫困群众脱贫能力,拓宽农民增收渠道。关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,努力为群众办实事、解难题。加强驻村制度建设,与村两委共同落实村务公开制度,促进村级事务公开、公平、公正。积极参与美丽宜居乡村建设和各种项目的计划编制、组织实施和检查验收,监督村两委严格按照程序规定做好五议两公开工作。

(四)抓好产业发展。立足行业优势资源,带动贫困村发展特色产业和村级集体经济。引导和带领群众搞好种植业、养殖业的发展,积极参与到农民合作社的发展中;抓好易地搬迁、产业培育、村容村貌整治等工作;开展强基惠农股份合作经济工作,发展壮大村集体经济。


第四章 管理考核


第十一条 理顺工作关系。驻村扶贫工作队的牵头协调、日常管理、随机调研、专项督查、年度考核由市联席会议办统筹,总队长负责协调落实,乡镇党委具体负责,派出单位密切配合。

第十二条 抓好培训。驻村扶贫工作队队员的年度业务培训,采取分级培训的办法进行。由市扶贫开发局牵头,市联席会议办、组织部门配合组织实施,每年至少培训2次;乡镇党委、政府结合工作进度组织开展培训,每年培训至少3次,培训时间累计不少于5天。

第十三条 市级每个季度召开1次扶贫工作队工作会,专门听取各工作队工作情况汇报,分析存在的困难和问题,安排部署下步工作任务;乡镇党委每月最少召开一次工作队长或队员座谈会,研究部署工作,总结推广经验,确保工作落实。

第十四条 强化一线管理。驻村扶贫工作队队长及队员吃住在村,每年在岗时间不少于200天(含因公出差)。乡镇党委具体负责日常管理工作,建立和完善驻村扶贫工作队日常管理工作台帐,实行逐日登记考勤制度,月考勤表由村党组织书记或村委会主任签字、乡镇党委分管领导审核后,在次月3日前报市委组织部、市联席会议办备案。不得随意请假离岗,如确需请假,须提供相关证明材料并严格请销假制度。总队长(副总队长)请假需经市委主要领导审批,并报州联席会议办、州委组织部备案;队长请假须经乡镇党委批准后报市联席会议办和总队长审批;队员请假须由队长批准后报乡镇党委分管领导审批,请假期满后要及时销假。市联席会议办要定期或不定期对驻村扶贫工作队队长及队员在岗情况进行检查。

第十五条 严格落实各项纪律规定,努力把驻村扶贫工作队建设成为推进脱贫攻坚和农村改革发展的骨干力量。要确保工作队员蹲到村上,任何单位不得抽调其承担其他工作,不得随意召回工作队员,不得以项目和资金的支持替代驻村工作,切实解决个别队员存在的两头跑两不管问题。对不听招呼、不守规矩、不驻村工作、不尽心尽力、不履行驻村职责、扶贫任务完成不到位的工作队员,要发现一起通报一起、召回一起,真正把规矩立起来、把形象树起来。坚决做到轻车简从,不干扰基层工作,不损害群众利益,不向基层索要好处。

第十六条 进一步改进考核奖惩机制。对驻村扶贫工作队长及队员,每年进行年度考核,考核结果为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。优秀等次名额不超过考核总数的20%,不占派出单位年度优秀名额。年度考核工作由市联席会议办统筹,乡镇党委具体负责,会同派出单位综合日常考勤、工作实绩等方式进行考核,确定考核等次,按审批权限逐级上报联席会议办审核。

第十七条 对年度考核优秀的驻村扶贫工作队、队长、队员及村党组织第一书记,市级分别按队长、队员和第一书记总数的20%比例评选出优秀。

第十八条 驻村扶贫工作队员的驻村扶贫工作经历作为个人基层工作经历,填写相应的《干部任免审批表》和驻村工作队员选派表,《年度考核登记表》存入个人档案,作为培养和选拔使用干部的重要依据之一。对驻村期间工作任务完成好、帮扶成效明显、受省州市级表扬的驻村扶贫工作队队长及队员,在同等条件下优先提拔任用,在职称评审、岗位聘用中给予优先评聘,担任驻村扶贫工作队员的企事业单位人员,按照企事业单位有关规定进行考核奖励。

第十九条 实行召回办法。驻村扶贫工作队员有下列情况之一的,应召回。违反15条的,当年年度考核为不合格,派出单位当年年度考核不能评为优秀等次:

1.违法违纪违规,受党纪政纪处分的;

2.不服从组织管理,不认真履行工作职责,造成严重不良影响的;

3.每季度在村工作时间不足50天的(含因公出差);

4.各级联席会议办、组织部门督查发现无正当理由不在岗2次的;

5.工作履职不力,扶贫效果差,所在村或乡镇干部群众意见大,建议撤换的;

6.因工作调动、自动离职或辞职辞退的;

7.季度综合测评在全市末5位的;

8.因健康原因不能正常履职的;

9.能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的;

10.各级主管部门认定不适宜继续担任工作队员的。

第二十条 考核不合格的驻村扶贫工作队队长、队员及村党组织第一书记,三年内不得提拔任用。队员驻村情况作为派出单位评优评先的重要依据之一。


第五章 保障措施


第二十一条 市级选派的驻村扶贫工作队队长和队员,驻村

期间工资福利待遇不变,并由派出单位给予每人每月补助900元的食宿补助(每季度驻村不少于50天),按季度发放,季度考勤由市联席办统计后反馈到各队员所在单位。任期结束后,给予一次性补休15天(省级、州级选派的工作队长和队员,由派出单位按照省、州规定执行)。乡镇、村要为驻村扶贫工作队员提供必要的工作和生活条件。

第二十二条 要管好用好财政安排到各工作队、建档立卡贫困村的专项补助资金,专项补助资金由联席会议办分配下达。市级派出单位,每年分别给予本单位驻村扶贫工作队员每人安排不少于0.5万元的工作经费、安排1次健康体检和购买1份意外伤害保险(省级、州级派出单位按照省、州规定执行)。

第二十三条 加强各级联席会议办自身建设,切实解决好机构、经费、人员问题,充分发挥办公室统筹协调作用,为驻村扶贫工作队提供强有力的组织保障。

第二十四条 财政专项补助资金和工作经费的管理实行专款专用,由驻村扶贫工作队所在乡镇财务部门统一管理,单独核算,市财政部门、联席会议办和派出单位共同监督。专项补助资金主要用于驻村扶贫工作队支持贫困村特色产业发展、基础设施建设、生产生活环境改善、社会事业发展等补助。工作经费由驻村扶贫工作队支配,主要用于为当地困难群众办实事好事的补助费、办公费、培训费、差旅费等,不得挪作他用。专项补助资金和工作经费不得相互代替。

第二十五条 财政专项扶贫资金要集中投向贫困村,按照扶贫资金的用途及管理办法,由驻村扶贫工作队和村两委组织村民代表共同参与确定扶贫项目,经乡镇党委、政府审核后,以乡镇党委、政府文件报市扶贫开发领导小组审批。项目资金使用情况要在所驻村公示公告,接受监督。其他到村资金,由驻村扶贫工作队和村两委组织村民代表共同参与确定扶贫项目,经投入单位(个人)同意后组织实施。

第二十六条 建立工作例会制度,听取汇报,交流经验,部署工作。乡镇党委、政府主要负责同志要履行具体管理的职责,听取工作汇报,加强工作指导,帮助解决困难和问题。包村单位要从人、财、物等各方面关心支持驻村扶贫工作。

第二十七条 要大力宣传驻村扶贫工作队及队员驻村的重大意义,总结他们的经验做法,宣传先进典型、成功经验和帮扶成效,营造全社会关心支持驻村扶贫工作的浓厚氛围。各驻村扶贫工作队每周三11:00前向市联席会议办报送2篇以上驻村日记和1期以上信息、简报,每月10日前,由乡镇党委收集上月工作队员考勤(分管领导盖章后)上报市联席会议办公室,市联席会议办将把材料报送情况作为对队员年度考核的重要依据之一。


第六章


第二十八条 本办法自201781日起执行,由市联席会议办、市委组织部、市扶贫开发局负责解释。




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