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唐正科同志在2018年度文山市扶贫对象动态管理和贫困退出工作培训会上的讲话

提高认识 统筹推进以扎实的工作铸就开门迎检的信心和底气

 发布日期:2018年10月08日  作者:  点击数:35次   资料来源:市委办

同志们:

今天召开的全市扶贫对象动态管理和贫困退出工作培训会议,是报经市委、市政府及市扶贫开发领导小组同意召开的一次重要会议。今天是国庆节,这个国庆节没有放假,正常上班,说明我市脱贫攻坚工作已经到了非常关键的时刻。刚才,赵荣同志传达学习了全省2018年扶贫对象动态管理和贫困退出工作会议精神;待会,市扶贫开发领导小组办公室还要组织大家对我市2018年扶贫对象动态管理和贫困退出工作进行具体的业务培训,请大家认真听、认真记,结合实际抓好落实。下面,受州委常委、市委书记李云龙同志和市委副书记、市长龚卿同志的委托,我讲四个方面的意见。

一、深刻认识重要性,切实将思想统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来

我们在座的同志,大多已经非常熟悉动态管理的相关工作,甚至已经参与过多次,但因工作队在今年作了很大范围的调整,可能部分同志对动态管理工作的认识上还存在着一些差距。所以,我在这里再组织大家一起学习,何为动态管理,为什么要进行动态管理。简单来说,贫困是相对的,而不是绝对的;贫困是动态的,而不是静态的;所以贫困的发生和消除是一个动态的过程。按照国家和省级的要求,每年要定期开展动态管理工作。今年8月,已经开展过一次全市人口增长的动态管理工作。当前,我们计划开展的就是针对贫困的发生和退出进行一次全方位的动态管理。开展本次工作的重要性主要表现在以下三个方面:一是动态管理是全市脱贫攻坚工作的关键环节。今年,文山市要冲刺脱贫摘帽,所有的工作成果都要通过动态管理,将各项工作成效整理标注在国办系统当中,迎接各级单位检查考核。若我们只注重开展工作,而忽视工作成绩汇总,那么脱贫退出的结果也是不理想的。从2014年全市开始建档立卡、锁定数据,2015年至2017年逐步加大精准帮扶的工作力度;2018年,文山市确定为全州2018年脱贫摘帽的4个县(市)之一,其目标是志在必得,容不得我们有半点闪失。二是动态管理是全市历年扶贫对象动态管理最关键的一次工作。自精准扶贫工作开展以来,全市动态管理工作已经开展过很多次,每年一次的动态调整,年末的集中调整,尤其是去年8月,全市动态管理已从基本精准到比较精准,本次动态管理更是全市顺利实现脱贫摘帽最关键的一次。三是动态管理是历年工作要求最严格的一次工作。本次动态调整,工作的标准已经逐步完善,要求已经逐步提高,大家对今年的扶贫对象动态管理和脱贫退出工作要有一个新的认识,要站在全市脱贫摘帽的高度看待此次扶贫对象动态管理和贫困退出工作,增强工作的主动性和自觉性,以高度负责的态度抓好工作落实,确保工作细之又细,实之又实。

二、全面把握整体性,统筹谋划各项重点工作做细做实做到位

9月29日,我到古木镇洒卡村委会、阿富村委会调研脱贫攻坚工作。在座谈会上向镇级挂村干部、村委会工作人员及工作队员提问:我市“四类重点对象”危房改造的政策有哪些?与会同志的回答都有很多的片面性,不能全面直观的表述出政策内容。从这里就可以看出,全市危房改造总是出现这样、那样的问题,源头就出在我们的干部职工没有对政策进行全面的掌握,对危房改造工作整体的把握性远远不足,导致在日常工作开展中,解决旧问题、带来新问题;解决小问题、带来大问题。所以大家一定要在工作开展前,全面把握工作的整体性和全面性。

(一)要把握好工作时间节点和步骤。针对此次扶贫对象动态管理和脱贫退出工作,市扶贫开发领导小组办公室已经下发了《2018年度文山市扶贫对象动态管理和贫困退出工作方案》,在时间安排上,较之去年,有些不同,今年从2018年10月1日开始,至2019年1月10日全面结束,相关步骤和节点可归纳委“5个月、7个阶段、11个步骤”。即:工作从9月份方案起草开始至结束共历时五个月;七个阶段共包括方案起草和印发至开展工作总结共七个阶段;进度安排共11个步骤(详见《方案》);在下步的培训会上,扶贫开发领导小组办公室还将作进一步讲解。

(二)要把握好工作内容和对象。在内容安排上,主要开展扶贫对象动态管理,扶贫对象信息采集、更新和录入,以及信息数据清洗完善三个方面的工作,与往年相比增加了贫困户、贫困村、贫困县地理信息位置采集工作。其中:在扶贫对象动态管理方面:包括贫困户动态管理和贫困村动态管理,贫困户动态管理为贫困户脱贫退出、贫困户新识别、脱贫户返贫纳入、贫困户(含脱贫户)家庭成员自然变更(包括自然增加和自然减少);贫困村动态管理为贫困村脱贫出列,还要兼顾脱贫村的成效巩固和自查。在扶贫对象信息采集、更新和录入方面:包括贫困户(含往年及当年脱贫户、返贫户)的基础信息更新;新识别贫困户、新增贫困户家庭成员的基础信息采集和录入;贫困村(含往年脱贫退出村)、村民小组的基础信息更新;新识别贫困村的基础信息采集和录入;2018年度脱贫户和退出贫困村的脱贫措施信息采集和录入;贫困户、贫困村、贫困县(市)地理信息位置采集。在信息数据清洗完善方面:主要是对涉及到人、到户、到村民小组、到行政村、到市的错误问题或疑似问题进行清洗。

(三)要把握好工作程序和标准。一是要严格程序。这次扶贫对象动态管理和退出工作非常严谨,实质就是全程透明、层层把关,每步程序的履行都是责任落实的过程。因此,在具体工作中,应该走的程序必须扎扎实实地履行。需要入户调查的要真正走到,需要开会评议的要按时组织召开,需要签字背书的要不漏一人,需要张榜公示的要公示到位,绝不允许弄虚作假,确保贫困退出的成果经得起上级和群众检验。在贫困户退出方面,我们要严格按照入户调查、村“两委”商议、村评议公示、乡镇(街道)核查公告、市审定销号程序进行;新识别的贫困户要及时通过帮扶让其达到脱贫标准,和返贫纳入,严格按照户申请、村评议、村委会决定公示、乡镇(街道)审定、市级公告确定程序进行,返贫纳入原则上必须属因灾、因病、因学等原因才能作返贫处理;贫困村动态管理按照村申请、乡镇(街道)审核、市审定公告程序进行。二是要严格标准。贫困识别要精准,退出也要精准。贫困户、贫困村从建档立卡到最终退出都必须是一本明白账,退出销号更要有理可凭、有据可依、有章可循,做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。要严格执行退出标准,贫困户和贫困村脱贫标准的6项和10项指标,涉及收入、住房、教育、医疗、社会保障等多项内容,是一套综合性的评价体系。即便如此,因为户与户、村与村的实际情况千差万别,所以必须要对各项指标进行详细地研判和准确地认定,绝对不能搞“差不多”,对涉及的数据,要全面采集、认真核实,既不能遗漏,更不能夸大或缩小,是多少就是多少。特别是“贫困发生率”“贫困户年人均纯收入”等重要指标,必须要精准核算,决不能闭门造车,自圆其说,必须要经过贫困户、贫困群众的认同和认可,更不能搞“数字脱贫”,一定要实事求是。另外,收入测算方面,农科局、统计局等相关涉及部门要及时论证、更新今年的农产品价格参考表以便提供乡镇(街道)作为指导和参考。

(四)把握上级的要求和全市脱贫摘帽的实际需求。主要是两个方面,一是正确掌握避免大进大出的要求。上级虽提出了一个避免“大进大出”。但文山市今年是要冲刺脱贫,省、州的领导不断强调,3%的贫困发生率不是容错的空间,所以市里的百日冲刺方案要求市里面的贫困发生率控制在1.5%以内,各乡镇的贫困发生率必须在1%以下,各村力争贫困发生率到0。如果我们现在还反对大出,那我们的指标还怎么能够达到,我们的实际是要“杜绝大进,推动大出”,并且是有高质量、有可靠保证的“大出”。通过排查后,若确有特殊情况,全市最多有很少量的一部分纳进来。二是正确掌握应纳尽纳、应扶尽扶的要求。按照市委、市政府的安排,全市9月份开展了贫困村脱贫退出和巩固提升“集中会诊”工作,其目的就是把贫困群众尽快找出来。我们现在的实际是“应纳尽发现、发现即尽扶”、“扶持见成效”,不漏一户一人,特别是非四类重点对象外的6类人员,仍然在C、D级别危房的,其收入还在3500元上下徘徊的,要第一时间加固改造住房,达到脱贫标准,把贫困人口“漏评”消灭在系统之外。

(五)把握好工作要求的稳定性、创新性。自脱贫攻坚工作开始,全市上下紧紧围绕习近平总书记关于扶贫开发战略思想及精准脱贫精准扶贫的思想,逐步调整和完善相关政策。在座的每一位同志,特别是在一线采集数据、系统录入的同志必须准确把握好以前和现在扶贫政策的变化,从以前国办系统提出的“四因五缺两落后”,到最新提出的“六因五缺一落后一不足”以及国办系统新增加了户脱贫和村脱贫帮扶措施的录入等,都要统筹考虑。乡镇主要领导及具体抓的同志一定要把这些问题研究好,否则被动开展工作,或按原思路和老办法及市级自选的动作开展工作,数据就很难实现“三统一”,全市的数据排名将会处于一个很被动的局面。

三、着力构建协调性,推动市乡村三级齐心协力,“蹄疾步稳”抓好工作

当前,乡镇(街道)、市级部门各项工作千头万绪,大家既要全力以赴抓好实实在在的帮扶,更要精心组织好当前的动态管理和脱贫退出工作,同时,还要统筹兼顾抓好其他各方面的工作。具体有以下4个方面:一要强化组织领导。此次贫困对象动态管理和贫困退出工作,事关全市脱贫摘帽目标任务的实现,市级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来,切实强化组织领导,健全工作机构。主要领导是此次扶贫对象动态管理和贫困退出的第一责任人,分管领导是具体责任人,主要领导做到亲自抓、分管领导做到具体抓,要周密谋划,选派精明强干、基层经验丰富的工作人员,分组深入村寨开展工作。各乡镇、街道更要全员上阵。同时,各乡镇、街道挂钩处级领导要加强督查指导,确保工作顺利开展。会后请脱贫攻坚指挥部以恰当的方式,专题给各位挂钩处级领导专题报告一次当前正在开展的这些工作,要求到各挂钩的乡镇和村委会去去指导、参与、督促做好这项工作。二是要强化业务培训和指导。市级培训结束后,乡镇(街道)要在第一时间组织开展好本单位的培训工作,针对工作推进过程中可能遇到的问题和困难,提前做好准备,确保参与此项工作的人员全面掌握工作内容和业务流程,为此次扶贫对象动态管理和贫困退出工作推进提供保障。同时,市、乡两级要成立工作政策、程序、流程的业务指导组,市级由市扶贫局田茂跃同志具体负责,市农科、统计等相关部门积极参与。各乡镇也要成立指导组,对各村工作中存在的问题和疑问及时解答,解答不了的要进行上报,如指导组要根据工作安排部署和时限要求,适时深入工作一线开展业务指导,及时发现问题、解决问题,确保工作实效。三是要强化协调配合。扶贫对象动态管理和贫困退出是一项系统性工作,各环节需要紧密衔接、统一开展。各乡镇、街道和市级各部门要树立全局观念,按照目标任务和时间进度要求,不等不靠推进工作,需要提供相关数据、出具证明文件的,必须第一时间予以支持配合,绝不允许推诿扯皮,确保验收不出纰漏,顺利实现脱贫目标。同时,各“挂包帮”单位要按照各乡镇(街道)安排的工作节奏,及时组织人员力量参与到扶贫对象动态管理工作中,履行好帮扶职责。此外,市级相关行业部门,要按要求认真组织做好行业指标完成情况的认定工作,具体行业指标认定安排是:住建局负责安全稳固住房认定;市教育局负责就学保障认定;人社局负责养老保障和医疗保障认定;交通局负责道路硬化到村认定;市发改局负责村通电认定及易地扶贫搬迁对象入住认定;文广体旅局负责通广播电视及活动场所认定;卫计局负责卫生室建设达标、安全饮水认定;水务局负责饮水保障认定;工信商务局负责通网络宽带认定;市委组织部负责活动场所认定及牵头与农科局一道组织对村集体经济收入认定;统计局负责贫困户家庭收入测算指导。乡镇(街道)要对人均纯收入、必须的口粮、四季衣物保障情况进行认定。同时要以扶贫开发系统为中心,实现各行业部门之间数据信息的统一和匹配。四是要强化督促检查。市纪委(监委)、市委督查室、市政府督查室,要把扶贫对象动态管理和贫困退出工作纳入第二次综合督查的重点内容,范围要小,到分管领导,同时进村入户的尽量不要干扰和影响乡镇,脱贫攻坚指挥部正在筹备第三次的综合督查,要检查百日脱贫冲刺活动及这次贫困对象动态管理和贫困退出工作,对因工作不重视、组织推进不力、责任落实不到位发生重大失误、造成严重后果,或存在弄虚作假、违规操作等问题,影响扶贫对象动态管理和贫困退出工作的,要严肃追究相关单位和责任人责任。

四、全力扛责再增紧迫性,以扎实的工作铸就开门迎检的信心和底气

主要基于以下几个方面考虑:

(一)关于时间问题。文山市今年6月被确定为全省冲刺脱贫摘帽的县(市)之一,但从上个月全省召开的脱贫退出工作座谈会中明确我们已经不是冲刺的问题,而是要必须实现全面脱贫摘帽的问题。刚才,赵副市长的通报中已经明确,明年2月中下旬是省的考评,3月以后就是国家的专项评估检查,时间非常紧迫。9月14日市扶贫开发领导小组第四次(扩大)会议暨百日冲刺脱贫摘帽动员大会,文山州扶贫开发领导小组2018年第二次(扩大)会议已经发起脱贫摘帽“百日冲刺”行动,现在时间和工作越发显得紧迫。

(二)关于工作要求。简单的说就是“三率一度”,贫困发生率,漏评率,错退率。在8月17日,国办通报去年的40个贫困退出县中,错退率最高的0.48%,漏评率最高的0.09%,33个县未发现错退率,32个县未发现漏评率,27个县既没有发现错退率也没有发现漏评率,省级公布云南省15个县(市)去年通过国务院的专项评估检查宣布贫困退出,综合贫困发生率情况,最低的是寻甸县0.35%,最高的芒市2.19%,在0%的有2家,12个县在1%—2%内,1.5%以上有4家,1.5%以下8家。从我市的部署安排情况来看,确定了1.5%这个标准基本是正确的。错退率情况,10家为0%,最低的0.07%,最高的是盈县0.41%;漏评率10家为0%,最低的0.05%,最高的0.22%,标杆树的很高,错退率和漏评率都为0%的6家;群众满意度的情况,15个县(市)均在95%以上,最低的是盈县95.27%,95%的1家96%的2家97%的7家98%的3家99%的2家,最高的是姚安县99.22%。根据以上数据,贫困发生率有的已经接近0%,特别是漏评率和错退率均很低,我们的压力很大。

(三)关于退出评估。8月底召开的全省脱贫退出座谈会明确,以前的考核是由国家来检查评估,现在是由省级委托第三方评估公司来检查评估,但只能委托云南省以外的有资质的单位。从去年第三方检查验收的情况来看,要求越来越严。

(四)关于督查反馈。若云南省考核均合格,国务院抽查10%,全省抽3.9个县,只要有一个县不合格,全省39个县均不能通过,这是抽查。另外,还有专项抽样评估检查,通过今年的抽查大多数抽到了1500—2000户,以50户为一个村子,2000户是40个自然村,我市能否经得起这种全覆盖的抽查,一旦出现被抽查村因为“三率”过不了影响到全市全州全省结果可想而知。

(五)关于报告和承诺制。从目前的情况来看,责任是非常实的,工作对象也是非常准的。云龙书记和龚卿市长1月15日前要向州级报告文山市可以脱贫,并作担责承诺。为此,倒追最基层帮扶责任人和四包责任人要向村委会报告挂钩贫困户脱贫没问题;村委会(社区)要向乡镇(街道)报告本村“三率归零”基本或者100%都达到;乡镇(街道)要向市委、市政府报告;挂包单位对所挂钩的村也要向市委、市政府承诺;市级挂钩处级领导在乡镇承诺的同时向市委、市政府一并报告和承诺;行业部门也要向市委、市政府报告和承诺。如果有任何部门、乡镇不按时报告和承诺,不能保证顺利脱贫,市委、市政府将无法向州委、州政府进行报告和承诺。

最后,希望大家克服畏难情绪,克服厌战情绪,克服厌倦情绪,克服麻痹情绪,克服侥幸心理,不等不靠不懈怠,苦干实干加油干,鼓足勇气,排除万难,以扎实的工作铸就开门迎检的信心和底气。

我就讲这些。

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