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龚卿同志在市委理论学习中心组2018年度第三次集中学习时的讲话

 发布日期:2018年06月04日  作者:  点击数:174次   资料来源:市委办公室

查缺补漏 巩固成绩 以推倒重来 从零做起的精神  坚决打赢脱贫攻坚战

——在市委理论学习中心组2018年度第三次集中学习时的讲话

市委副书记、市长  龚 卿

(2018年5月25日)


同志们:

刚才,正科同志组织学习了习近平总书记扶贫开发战略思想,正科、海波、文涛、光灿、赵荣五位同志围绕这次学习主题进行了交流发言,其他理论中心组的同志提交了书面发言材料。从大家的发言和提交材料可以看出,通过反复深入学习,大家对新的扶贫政策和工作要求有了新理解,对当前全市脱贫工作情况有了更加深入的认识,希望大家结合工作实际,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高认识、强化举措,确保脱贫攻坚各项工作任务圆满完成。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,思想上不留盲区

脱贫摘帽是当前我市的头等大事,是一项重大政治任务,是一场绝对不能输的战争。党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重大任务。习近平总书记多次主持召开重要会议,对脱贫攻坚工作作出重大决策,作出重要指示。2012年11月,习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”2012年12月,习近平总书记第二次国内考察就选择河北阜平革命老区,进村入户看真贫。党的十八大以来,习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,走遍了连片特困地区。先后在河北阜平、部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会、2015减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习、中央政治局常委会议审议《关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的汇报》时发表重要讲话,全面部署和推进脱贫攻坚。这一系列重要活动、重要讲话、重要指示,深刻阐述了扶贫开发的极端重要性和艰巨性,系统阐述了打赢脱贫攻坚战的根本路径——精准扶贫精准脱贫方略,向国际社会发出了构建人类命运共同体的倡议。习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要论述,形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的扶贫开发战略思想。

习近平总书记扶贫开发战略思想包括:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”的本质要求思想。“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困”的艰巨任务思想。“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”的政治优势思想。“脱贫攻坚必须坚持问题导向,以改革为动力,以构建科学的体制机制为突破口,充分调动各方面积极因素,用心、用情、用力开展工作”的改革创新思想。“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的精准扶贫思想。“扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天”的内生动力思想。“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事”的合力攻坚思想。“要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处”的阳光扶贫思想。“消除贫困是人类的共同使命。消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。我们要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难,致力于合作共赢,推动建设人类命运共同体,为各国人民带来更多福祉”的携手减贫思想。

习近平总书记扶贫开发战略思想源于他40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结,源于他一以贯之、一心为民的公仆情怀和长期实践,源于他对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的使命担当。这些重要思想,充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新,精辟阐述了扶贫开发在国家发展全局中的重要地位和作用,体现了马克思主义世界观和方法论,是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是做好当前及今后一个时期脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。

全市各级党组织、党员干部要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,切实把思想和行动统一到党中央、省委、州委、市委对当前脱贫攻坚工作的分析判断上来,统一到党中央、省委、州委、市委作出的工作安排部署上来,切实增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感,在全市范围内迅速形成集中力量、全党动员、全民动手,攻坚决战、不胜不休的作战态势,不折不扣完成这项光荣的政治任务,坚决打赢如期实现脱贫摘帽这场硬仗。

行百里者半九十。全市各级各部门要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的艰巨性和复杂性,清醒认识工作中存在的突出问题,以决不放松、决不停顿、决不懈怠的精神状态,再接再厉、发扬连续作战的奋斗精神,做好应对和战胜各种困难挑战的准备,要再次召开专题会议安排部署、再次组织宣传发动,掀起新的脱贫高潮,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,坚决防止盲目乐观和精神懈怠,各级领导干部要对中央和省、州、市的扶贫政策进行一次全面的再学习、再培训,进一步吃透政策标准,把握工作重点,全力抓好当前脱贫攻坚工作,扎扎实实把脱贫攻坚工作推向前进。

二、聚焦问题,整治上不留死角

当前全市脱贫攻坚工作形势紧迫、任务艰巨,脱贫工作存在的问题和不足较多,主要表现在产业支撑脱贫攻坚较为薄弱,政策落实效率不高,各类产业总量小、效益低、覆盖贫困人口少、布局不够合理,政策宣传不到位,村集体经济薄弱,贫困群众实现稳定增收难度较大,脱贫攻坚基础设施建设短板凸显,易地扶贫搬迁、农村危房改造等脱贫项目进度滞后。

全市各级各部门要立足岗位职责,坚持问题导向,聚焦“两不愁、三保障”,细化工作举措,全力推进各项工作任务。

(一)抓实抓好产业扶贫、就业扶贫。要突出重点,聚焦深度贫困村,抓住产业发展、劳务输出、村级集体经济发展等关键环节,摸清各村、贫困户的基本情况,做到精准施策、精准发力;要坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”的原则,确保所有贫困村集体经济收入达到2万元以上目标;要加大扶贫资金的整合力度,2018年整合并投入产业扶贫资金不少于1亿元,同时,要积极向上级部门争取资金扶持力度;从实际出发,立足长远,选准选好适合当地生产发展的优势产业,开展土地流转,发展适度规模经营,积极引进冷链物流企业,补齐产业脱贫发展短板;由黄绍科副市长牵头,市人社局具体负责,统筹协调做好劳务输出工作;坚持“群众是打赢脱贫攻坚战的主体”原则,加强和改进群众工作方式方法,大力弘扬“西畴精神”,全面深入细致开展群众宣传发动工作,同时做好宣传发动工作开展的痕迹资料管理,保证宣传工作的持续性、稳定性和逻辑性;积极培育建成一批示范带动性强、典型引路作用突出的农业龙头企业、农民合作社和农民销售队伍等新型农业经营主体;出台文山市产业扶贫奖励扶持办法,以带动贫困户人数和增加贫困户收入为主要考核依据,采取以奖代补的形式安排产业扶贫资金,申请之后在网上公示接受监督;每年安排1000万元为产业扶贫专项资金,按照2018年乡镇(街道)脱贫人口比例,以以奖代补的形式进行分配。

(二)抓实抓好基础设施建设。要及时学习掌握脱贫攻坚项目建设政策,争取上级部门对我市脱贫攻坚在项目、资金方面的支持力度;熟悉掌握脱贫攻坚中农村水、电、路有关规定和要求,切实做到各贫困村基础设施建设底数清、情况明。要认真梳理排查,确保未达标贫困村水、电、路等脱贫指标全面达标;积极争取上级部门支持,尽快组织实施好湾子寨、依格白两个中型水库建设和农村水网工程,抓紧做好汤坝大型水库前期、14个贫困自然村通自来水工作,规定时限内实施好农村安全卫生饮水工程,确保所有自然村安全用水;要重点抓好农村公路安全防护工程、27个贫困自然村道路、产业发展道路硬化工程规划及建设工作,确保2018年底完成200公里自然村道路硬化,2019年6月底前全面完成432公里通自然村道路硬化工作。特别需要注意的是,农村公路项目开标以后,现场推进过程中一定要召开开工动员会,要召集所有中标单位的法定代表人或实际控制人开展集体谈话,强调安全生产、廉政、质量、工期等方面的事项,同时要做好项目建设涉及的相关公开工作,接受监督;用电方面,请曲道凯副市长牵头,组织召开“农网”改造工作会议,督促文山电力分公司按照脱贫攻坚要求对全市农村通电情况进行全面排查清理,特别是确保行政村通动力电达到国家标准,确保所有行政村通动力电,稳定用电、安全用电;要督促电信、移动、联通公司深入开展通信信号核查工作,确保全市所有自然村寨及道路沿线通信信号、4G网络全覆盖;市财政局、各项目建设主管部门要认真梳理排查在建项目,及时盘活项目存量资金,将多头分散资金向统筹集中整合,确保扶贫项目建设顺利推进。

(三)抓实抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造工作。要高度重视脱贫项目整体规划,充分体现文山地方特色和民族特色,踏实做好项目前期工作,尤其是地质勘探工作要做细做实,严禁随意扩大投资规模;建设过程中要统筹好建设进度、资金管理、房屋质量和安全生产等关键环节,按规划、按要求、按时限完成任务,确保各项验收合格;切实做好易地扶贫搬迁项目(尤其是2016年)整改工作,加强与上级有关部门汇报对接,及时解决土地、资金等困难和问题,切实加快在建项目建设进度,确保在规定时限内完成建设任务;要及时掌握易地扶贫搬迁新政策新要求,严格按照上级要求,加大督促检查力度,确保搬迁群众按时搬入新居;要认真谋划和组织实施好搬迁后群众的生产生活基础条件,统筹谋划好群众产业发展、基础设施建设、劳务输出等各项工作,确保易地搬迁群众搬得出、稳得住、能发展;要严格按照上级要求,在开展“拆旧建新”工作中,争取整合出更多土地指标进行流转,统筹推进“土地增减挂钩”工作。

(四)抓实抓好社会保障工作。要认真总结2017年扶贫保障工作的经验教训,坚持问题导向,持续抓好控辍保学工作,保证在校生数量的目标任务;要抓好校舍建设工作,加强与州级分管部门请示汇报,积极争取协调用地指标和项目资金支持;要抓好教师招聘选调工作,依照法律法规、按照有关程序做好教师返聘工作,并与三七产业园区沟通协调,谋划做好职业培训;要抓实抓好村卫生室建设、巩固提升参保率、报销快处、先诊疗后付费、家庭医生签约后续服务等重点工作,确保工作取得实效;要积极与上海市静安区、哈电集团、省金融办等对口协作部门汇报对接,争取医疗设备支持,提升群众满意度;严肃整改存在问题,认真抓好农村低保工作,加强审核把关,杜绝人情保、按人施保、轮流做庄现象发生;要高度重视残疾人档卡户的帮扶工作,实行重度残疾人医保全额报销,要做好残疾人爱心行动,根据实际情况增加残疾人公益岗位,推动脱贫攻坚社会保障工作全覆盖。

(五)抓实抓好宣传发动工作。要通过党委会、党支部会、干部职工会等形式,组织干部深入学习脱贫攻坚方针政策、惠农政策,学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神以及中央和省州扶贫开发工作会议精神,学习中央、省、州关于脱贫攻坚工作的目标任务、重点工作和具体措施,让广大干部全面熟悉各级各行各业的扶贫政策;扩宽与群众意见的互动渠道,及时收集分析、研究解决群众意见建议;要进村入户,与群众面对面交流,把产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策精准宣传到户到人,提高群众对脱贫政策的知晓率;要把握时间节点,突出宣传重点,掀起脱贫攻坚宣传发动工作新高潮,大力宣传我市在脱贫攻坚工作中涌现出的典型和模范;要利用好微信公众号、政府门户网站,专门开设“脱贫攻坚”专栏,解读国家、省、州、市脱贫攻坚相关政策;要利用移动、电信、联通等通讯平台,公交车、出租车、车站等交通平台及时宣传脱贫工作政策;各乡镇(街道)要履行好辖区宣传主体责任,坚持长期、深入地宣传;要开展文艺作品创作,创作一批与脱贫攻坚相关的文学作品、摄影作品以及群众喜闻乐见的小品、漫画,展现贫困户生活的变化和脱贫成效;要开展文化下乡活动,通过送电影、戏曲下乡、书法绘画展等形式,宣传党和政府精准扶贫政策;要充分发挥各级文艺宣传队、民间艺术团体、老干部歌舞艺术团队送戏下乡,以歌舞、小品等多种形式开展宣传,激发群众脱贫攻坚激情;开展“脱贫光荣户”评选活动,引导贫困群众树立“自尊、自爱、自强、自信、自立”的脱贫增收意识,充分调动贫困群众奋发脱贫的积极性;市级分管领导和有关部门主要领导要亲自组织,深入基层开展检查指导,各乡镇(街道)主要领导要亲自谋划、一线指挥,既要做好贫困村的宣传工作,又要做好非贫困村的宣传工作;既要宣传点上的扶贫成效,又要宣传面上的扶贫成效,不断增加广大群众的获得感和普惠感,帮助群众树立良好心态。

三、压实责任,落实上不留空白

脱贫摘帽是对全市各级干部宗旨意识、能力水平、工作作风的一次重大考验。我们衡量一个干部过不过硬,不仅要看一贯表现,更要看关键时刻的表现。现在,党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府把脱贫摘帽这份重任交到我们这一代人身上,这是一个重大的政治责任,是对我们在座同志的一次现实考验,更是一项光荣而艰巨的使命。

全市各级各部门要切实把脱贫攻坚工作作为第一民生工程,确保扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要实现“四个转变”,即:在工作站位上,实现从一般工作到政治任务转变;在工作策略上,实现从临时突击过关到长期持续攻坚转变;在工作谋划上,实现从单项任务到全局整体转变;在工作目的上,实现从脱贫指标到民心工程转变,确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。全市各级各部门要紧紧围绕这一总体要求,重新审视本部门本单位脱贫攻坚的各项任务,通过自下而上、自上而下精准测算、综合分析,进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案,调整修订市、乡镇(街道)、村(社区)脱贫攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从质量的原则,积极推进以村、户为单位的精准扶贫和退出,明确年度村、户有序退出的具体目标任务和时间节点,层层审核、严格把关,脱贫一个、销号一个。

要坚决实施党政一把手脱贫攻坚工作责任制,层层夯实书记抓脱贫的政治责任,不断健全横向到边、纵贯到底的责任体系。各级“一把手”要像习近平总书记那样,身先士卒、挂帅出征、亲力亲为,要亲自抓实抓好精准识别、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要认真落实定点扶贫工作,加强第一书记和驻村工作队日常管理和督查考评,一对一包抓、点对点包扶、不脱贫不脱钩。

各市级领导要带头落实“挂包帮、转走访”责任制,带头深入乡镇、村(社区),示范带动包帮工作。同时,要按照各自分工,督促行业部门落实包抓责任,整合行业部门政策措施和项目资金,不断加大对贫困地区的帮扶力度。要鼓励支持更多民营企业、社会组织投身精准脱贫,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚大格局。需要强调的是,脱贫攻坚是一项政策性很强的系统工程,要分层分类开展领导干部政策业务培训,知上情、知下情、知内情、知外情,成为推动脱贫攻坚的行家里手。习总书记指出,“要不断完善考核工作,注重考核结果的运用,把考核作为组织部门对各级部门、各级党委主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据,坚持问题导向、敢于较真碰硬,使考核工作更加科学有效、符合实际”。

市纪委、市委政府督查室、指挥部要聚焦精准识别、项目安排、资金使用、驻村帮扶等重点,采取明察暗访、定点督查、随机抽查相结合的方式,深入乡镇(街道)、村(社区)督查巡查。要奖惩分明,发挥考核指挥棒作用,通过考核树导向、严规矩、压责任,注重在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别、选拔使用干部,解决好脱贫攻坚实绩突出的基层党政领导干部和市级部门优秀人员的职级待遇,旗帜鲜明地把导向树起来。对搞形式主义、面子工程、弄虚作假、数字脱贫的,要严肃进行问责追责。对贪污、挪用、套取、截留、违规使用扶贫资金及公职人员列入贫困户等问题,坚决彻查严办,绝不姑息迁就。

同志们,脱贫攻坚工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风,在重大任务面前体现担当,在关键时刻发挥作用,扎实有力推进脱贫攻坚工作,为如期摘掉贫困穷帽子,高质量完成年度各项目标任务,全面建成小康社会不懈奋斗。

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