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龚卿同志在2018年全市环境污染防治工作会议上的讲话

 发布日期:2018年04月23日  作者:  点击数:1275次   资料来源:市人民政府办公室

提高政治站位  狠抓工作落实

坚决打好打赢全市污染防治攻坚战

——在2018年全市环境污染防治工作会议上的讲话

市委副书记、市长 龚 卿

(2018年4月18日)


同志们:

今天,我们在这里召开全市环境污染防治工作会议,主要任务是认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、中央经济工作会议和全国两会精神,全面总结2017年度全市环境污染防治工作,安排部署2018年污染防治攻坚战相关工作。刚才,曲道凯副市长通报了文山市2017年环保重点工作完成情况,分析了存在的困难和问题,并提出了下步工作建议,我完全同意,请有关部门认真对照、认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见:

一、提高站位,坚定信念,充分认识打赢污染防治攻坚战的重要意义

生态文明建设,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,党中央、国务院始终高度重视。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,提出要建设美丽中国,实现中华民族永续发展。十八届五中全会提出要树立五大发展理念,把绿色发展作为重要内容,强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中央政治局常委会先后审议通过了“气十条”“水十条”“土十条”,对污染防治和环境保护作出重要部署。习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要批示,指出保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,既要金山银山,也要绿水青山,要绿色的GDP,有质量、有效益的GDP。2015年1月,习近平总书记考察云南时要求云南要争当全国生态文明建设排头兵。党的十九大报告从“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”四个方面对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出具体部署。十九大报告还指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。中央经济工作会议进一步为打好三大攻坚战明确了工作重点和目标任务,作出一系列补短板、强弱项的决策部署。刚刚结束的全国“两会”,国务院政府工作报告将三大攻坚战摆在重要位置,明确要“坚决打好三大攻坚战”,推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。2018年4月1日,国务院印发《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》。其中,“污染防治攻坚战”有关工作由15个部门具体负责,包括生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部等。省、州、市党委、政府也高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,紧紧围绕习近平总书记对云南提出的成为全国生态文明建设排头兵目标,加快推进各项工作,取得了积极进展。

当前,我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,生态环境问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素和全社会高度关注的焦点。对于文山市而言,加强生态文明建设,打赢污染防治攻坚战,对我市全面建成小康社会,建设美丽文山意义重大,全市各级各部门和广大干部群众要站在战略和全局的高度,充分认识打赢污染防治攻坚战的重要性,切实把思想和行动统一到中央和省州的要求部署上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署,牢固树立社会主义生态文明观,自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念,以深入实施污染防治攻坚战为抓手,以中央、省环保督察问题整改为倒逼,坚决打好污染防治攻坚战,坚持人与自然和谐共生,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加强环保执法力度,零容忍打击各类违法行为,稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程等,切实开展好大气、水、土壤污染防治,让人民群众喝上更干净的水,呼吸到更清新的空气,吃上更放心的食品。

二、肯定成绩,正视问题,进一步增强打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感

一直以来,特别是2017年以来,市委、市政府高度重视环境污染防治工作,始终把生态保护责任落实作为一项政治任务和“一把手工程”,市委常委会、市政府常务会多次研究部署生态建设和环境保护工作,及时解决生态环保工作中的问题,在推进经济社会快速发展的同时,着力加强环境污染防治,有效促进了全市经济社会和环境协调发展。水、大气、土壤污染防治行动计划深入实施,全市主要饮用水源地水质达标率100%,暮底河等水库水质明显改善,集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,城市污水处理率达90%,空气质量优良率达99.2%。德厚河流域重金属环境污染治理深入开展,水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程顺利完成,盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工作顺利启动,历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设稳步推进,主要污染物总量减排工作成效明显,削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化学需氧量3543吨、氨氮417吨,环境执法监管力度进一步加大,共立案查处环境违法行为16起,办结省环保督察组交办案件147件,生态保护红线划定圆满完成,创建州级生态行政村(社区)36个。

通过大家的努力,全市环境污染防治工作取得较好的成绩,但也存在不少问题。一是大气污染防治方面。由于我市近年来不断加快基础设施建设、城区各项工程施工同步进行、施工场地和工程运输车辆等引起的扬尘等对全市环境质量构成较大的威胁,同时,受周边采石场扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉煤烟、餐饮油烟等因素影响,大气污染防治形势压力剧增。二是水环境治理方面。因城区排污管网不完善,导致污水处理厂进水口浓度自2017年来一直存在严重偏低的问题,跟国家要求的进水口COD浓度数据差距较大,致使主要污染物总量减排沓进度,盘龙河城区段不规范排污口设置较多,导致有机污染物超标较为严重。三是土壤环境治理方面。土壤环境背景值普遍偏高,部分区域土壤环境污染严重,全市土壤污染防治工作刚刚起步,土壤重金属毒性去除技术和政策支撑不足,土壤污染综合防治体系尚未有效形成。市境内还有近70万吨的历史遗留砷渣尚未处置,环境风险较大。四是环境安全风险防范方面。全市环境监管执法仍然存在死角、盲区,打击力度仍然不够,环境执法偏松、偏软现象仍然存在,环境监察力量薄弱,难以承担执法和管理重任。两个工业园区污水处理设施还未完善,德厚河流域重金属污染治理工程和历史遗留砷渣综合处置工程因受资金、技术、天气等因素的影响进展缓慢,导致全市环境安全仍存在较大隐患。

三、突出重点,狠抓落实,深入推进2018年全市污染防治工作

2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我市全面建成小康社会、加快美丽文山建设步伐的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以改善和提升环境质量为核心,坚决打好污染防治攻坚战,确保达到以下目标任务:一是文山城区环境空气质量持续改善并且优良天数比例必须达到98.2%以上,城区空气质量达Ⅱ级标准。二是全面实施“河长制”,集中式饮用水源和地表水水质达标率稳定在100%,水质均达到国家Ⅲ类标准。三是完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作,德厚河流域重金属污染治理工程和历史遗留砷渣综合处置工程取得明显进展。

(一)牢固树立环保意识。各级领导干部要把习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想作为武装头脑、指导实践、推动工作的引领,毫不动摇、长期坚持。要牢牢把握住习近平总书记关于生态文明建设的历史观、绿水青山就是金山银山的价值观、环境保护功在当代利在千秋的政绩观、保护生态环境就是保护生产力和改善生态环境就是发展生产力的发展观、统筹山水林田湖草系统治理的系统观、像保护眼睛一样保护生态环境和像爱护生命一样爱护生态环境的生命观、满足人民日益增长的优美生态环境需要的民生观、实行最严格生态环境保护制度的法制观。要加强环保法律政策和环保业务知识的学习,特别是要重点掌握近年来党中央、国务院出台的环保法律法规,掌握省、州党委、政府加强环境保护的各项决策部署,掌握市委、市政府采取的一系列具体措施,做到不了解的尽快全面掌握、不熟悉的尽管学会运用、没做好的尽快整改落实。

(二)笃定绿色发展理念。严格按照国家和省、州关于生态文明体制改革有关要求和部署,认真落实改革工作各项任务,积极探索生态文明体制改革措施和办法;加大产业结构和能源结构调整力度,落实节能减排降耗综合措施;有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用,推进垃圾焚烧发电项目建设,协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设;推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑,实施建筑废物资源化利用;推动新能源汽车消费,倡导绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动;完成2个省级生态乡镇的创建工作。

(三)扎实开展第二次全国污染源普查工作。按照国家和省的部署,6月前要完成普查各项准备、8月完成普查队伍培训、11月完成全面入户调查、明年1月前完成普查数据审核、汇总、上报。市环保局要结合国家和省州的要求,进一步细化工作任务,对标对表,主动与各成员单位沟通协调形成合力,尽快编制完成工作方案并明确任务目标、部门分工、时间节点,落实好工作机构、工作人员、办公设备和普查经费,做好普查基本单位名录清查建库,指导做好普查员和普查指导员的选聘及管理工作,确保第二次全国污染源普查工作顺利推进,如期按质按量完成普查任务,为全面打好污染防治攻坚战提供基础数据和科学保障。

(四)全面打好污染物防治攻坚战。一是抓好水污染防治。全面推行“河长制”,落实清河行动,抓好盘龙河、顺甸河、小街河、他披河等重点河流流域污染防治专项行动,对流域周边工矿业污染、畜禽养殖污染、生活污染、农业污染等开展整治;依法划定重点饮用水源地水域管理范围,设置沿河湖库缓坡带和隔离带,加快形成河湖库岸线生态圈;对暮底河水库上游开展农业面源污染治理,减少农药、化肥、农膜对水质环境的影响,逐步搬迁上游离水库较近的五家寨、以勒冲、顺大寨、顺小寨、烂泥寨、打铁寨、戈革大寨、戈革小寨等自然村,减少人类活动对水源造成的污染,对布都河水库和小河尾水库上游也要考虑开展环保治理项目或实施异地搬迁工程;加大两个工业园区水污染治理设施建设力度,确保工业园区水环境安全;稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民和农村环境综合治理,特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复;要下功夫尽快把历史遗留砷渣、重金属污染风险降到最低限度,确保在建的重点水利项目建成后达到饮用水功能要求。通过加强水污染防治,让人民群众喝上更干净的水。二是抓好大气污染防治。按照“谁主管、谁负责”的原则,认真对照《文山市大气污染防治行动实施方案》《文山市城区环境空气治理实施方案》《文山市城市环境空气质量重污染应急预案》中的职责分工狠抓落实,确保履责到位,特别对城区大气污染较重的市政工程、房地产、道路交通等项目要重点加强监管,必要时暂缓施工;加强工程运输车辆管理,城区入口、施工现场出口处设置施工运输车辆冲洗设施,商品混凝土和建筑原料运输车辆进入城区前要彻底清洗车轮、车体,未经清洗的车辆严禁驶入城区,施工现场驶出车辆必须冲洗干净方能上路;严格执行市区内运输物料、垃圾、渣土的车辆采用密闭车斗或篷布遮盖;加强城区施工场地管理,各业务主管部门对本部门组织实施的项目负责,组织巡查队伍,对施工现场裸露地面采取覆盖防尘布(网)、不间断洒水等措施减少二次扬尘,对扬尘污染措施落实不到位的施工单位立即责令停工整顿;增加城区环西路、环东路、开化中路等主干道及市政府、州水务局等重点区域的洒水频次;加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公园等项目,实施两山修复、高速公路面山绿化,构建城市生态廊道;加强马塘工业园区新开田片区、夹马石片区、建材工业等片区的大气污染治理工作,确保各项降尘措施落实到位;积极探索气象条件与大气污染物扩散的联系机制,为文山城市大气环境污染提供准确的预报;及时聘请第三方开展城市空气污染源解析,尽快查明文山城区大气污染主要产生源,为大气污染防治提供科学依据;加强对餐饮业的环境管理工作,全面加强对文山城区餐饮业的管理,在整个餐饮业实行禁煤政策,推广电、气等清洁燃源,主城区餐饮炉灶必须安装油烟净化设施。三是抓好土壤污染防治。牢固树立红线意识,坚决守住土地开发强度警戒线;积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理等工作,督促德厚水库流域重金属污染治理项目施工单位加快施工进度,确保治理项目按期完成;加强化肥和农药减量控害,保护提升耕地质量,让人民群众吃上更放心的食品;深入推进土壤污染状况详查,组织力量完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作;认真开展重点行业疑似污染地块排查,建立污染地块名录及其开发利用负面清单,环保部门要会同规划、国土部门建立和完善污染地块信息沟通机制,将建设用地土壤环境质量要求纳入用地管理;依据“十三五”重金属污染防治规划实施方案建立项目库,有序推进土壤污染治理与修复;加强危险废物和医疗废物规范化管理,完成产废单位和经营单位的系统申报工作及现场检查和考核工作。

(五)强化项目管理。要以项目库建设为重点,加强项目前期工作,提高项目质量,做好水、土、气污染防治及农村环境综合整治项目储备,为最大限度争取上级专项资金支持创造条件。要细化项目管理制度,严格按法律法规要求的程序管理项目,加快项目实施进度,切实解决好项目资金执行慢的问题。要强化项目期中评估检查、期末绩效评价,切实提高项目资金使用效率。要积极推动市场化治污,推进环境污染第三方治理。要推进“数字环保”项目启动,为推进污染防治和强化环境监管提供大数据支撑。

(六)深入开展自然生态保护。要切实按照省、州的统一部署和要求,进一步汇报对接落实好我市生态保护红线划定工作,为在2020年底前完成生态保护红线勘界定标工作创造条件、奠定基础;加强自然保护区环境监管执法,严肃查处涉及自然保护区环境违法违规行为;配合做好国家级自然保护区管理评估,组织实施国家级、省级自然保护区遥感监测核查整改,深入开展“绿盾行动”自然保护区问题整改督导检查,严格执行涉及自然保护区建设项目环境准入制度;全面贯彻落实生物多样性保护行动计划。

(七)加强重点领域环境监管。法律法规赋予环保部门的职责,最重要的就是对环境保护的统一监督管理,我们必须在强化环境监管上狠下功夫。要加强环境行政执法与刑事司法联动,强化重点领域环境执法,加强重点企业环境监管,深入实施好工业污染源全面达标排放计划,认真组织开展集中式饮用水源地保护专项行动和以自然保护区为重点的生态监察,严格涉危、涉化等环境风险源管控,强化环境应急预案备案管理,加大环境应急演练处置力度,积极妥善应对环境突发事件,按省的要求完成环境监察移动执法系统建设。要继续做好环境信访举报受理工作,严肃查处群众身边突出的环境问题,坚决维护群众环境权益。

(八)狠抓环保督察发现问题整改。2016年中央环保督察和2017年省环保督察既肯定了我市生态文明建设和环境保护工作的成绩,又严肃指出了问题和不足,提出了针对性、指导性很强的整改意见,对我市进一步做好生态文明建设和环境保护工作具有强大的推动和促进作用。针对督察组指出的问题,要坚持问题导向,认真落实主体责任,把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,做到“四确保四不放过”,即确保整改措施落实、不落实到位不放过,确保反馈问题解决、不解决到位不放过,确保严肃追责问责、不追责问责到位不放过,确保长效机制建立、不建立到位不放过,推动整改工作取得实实在在的成效。

(九)大力营造生态保护氛围。要积极加强新闻舆论引导,积极与新闻媒体建立良好的沟通联络渠道,主动解读重大环保政策和法律法规,主动宣传环境保护工作取得的成效,并充分利用媒体的社会监督作用,加大对环境违法违规行为的曝光力度,加强环境舆情的监测、收集、研判和处置,有效引导社会舆论,传播环保正能量。围绕全州、全市环境保护重点工作,服务生态文明建设大局,加强与主流媒体合作,充分利用“6•5”世界环保日等重要节点,对环保重点工作推进情况、环保政策落实情况进行宣传报道,从不同的角度加大环境保护宣传力度,调动全社会力量参与环境保护。深入开展环保法律法规进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校活动,发挥好政府引导作用,增强企业自律机制,鼓励公众参与,构建政府主导、企业主体、社会公众参与的环境治理体系,努力促使每个人都成为环境保护的参与者、建设者、监督者和共享者。

同志们,污染防治攻坚战是一场硬仗、苦仗,只能打好,没有退路,各级各部门一定要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,克难攻坚、真抓实干,全面落实环保职责,最大限度地凝聚工作合力,坚决打好、全力打赢污染防治攻坚战,让壮乡苗岭天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

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