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州委常委、市委书记李云龙在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话

 发布日期:2017年07月25日  作者:  点击数:363次   资料来源:

同志们:

昨天上午,州委、州政府召开了全州脱贫攻坚工作推进会。今天下午,我们就及时组织召开全市脱贫攻坚工作推进会,主要目的就是贯彻落实中央和省州领导关于脱贫攻坚工作的重要指示要求,总结前一阶段的工作、分析存在的问题,对扎实抓好脱贫攻坚进行动员部署,是一次规模大、规格高的会议,在动态管理的关键时期,在脱贫攻坚的关键时期召开的重要会议。

刚才,市教育局、公安局、人社局、住建局、农科局、卫计局6个单位就行业扶贫工作情况作了发言,市工信商务局、民政局等6个单位作了书面发言。总的来看,大家对工作推进的总结客观全面,分析问题准确到位,下步工作打算思路明确,有针对性和可操作性。市工信局在促进农村电商发展上做得好,要依托阿里巴巴等电商龙头企业把农村电商作为脱贫出列的有效途径,农村电商网点布设到27个贫困自然村,13个自然村已经建设完成,14个正在选点;市教育局为边远农村地区教师制定了差别化政策;市公安局的做法对我们进一步了解当前农村人口情况,对精准扶贫精准施策很有帮助;市交通运输局行政村道路硬化让我们脱贫攻坚前进了一大步;市农科局以蔬果产业带动档卡户脱贫致富,尤其万寿菊产业带动成效明显;市水务局通过饮水工程引平坝水源到古木、柳井,解决了13个村委会157个自然村30650人的饮水问题,其他部门也做的很好。文涛和正科同志分别就易地扶贫搬迁工作、贫困对象动态管理工作进行了通报,找准了存在问题,提出了下步工作意见。我完全赞同,请各级各部门认真学习领会,结合实际抓好落实。

下面,我讲三点意见。

一、正视问题,找准方向,时刻保持工作激情

2015年11月,党中央召开扶贫开发工作会议,吹响脱贫攻坚战的号角以来,全市各级各部门认真贯彻党中央的方针政策和省州党委、政府的决策部署,齐抓共管、密切配合,广大干部群众投身扶贫一线,社会各界积极参与、合力攻坚,脱贫攻坚取得了一定成效。随着精准扶贫精准脱贫的不断深入,特别是今年以来,开展了系列的精准识别“回头看”工作、“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,这次贫困对象动态管理工作,更是时间要求紧、工作任务重,省州下派的驻村工作队和奋战在扶贫一线的各级干部加班加点,发扬了“5+2”、“白+黑”的奋斗精神,进村入户,做了大量细致的工作,为精准扶贫、精准脱贫奠定了扎实基础。前天的州委常委会上,州委纳杰书记、秀兰州长也讲到,各级各部门尤其是乡镇村一级的工作人员、驻村扶贫队员在艰苦的环境中辛勤工作非常不容易,但是进入脱贫攻坚的决战阶段,希望大家坚持不懈,守住阵地,继续发力,做好贫困对象动态管理工作,大家都辛苦了,我在此代表市委、市政府对省州驻村工作队、对奋战在脱贫一线的同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定大家工作成绩的同时,对照陈豪书记到昭通调研的重要讲话要求和省州督查组对我市督查发现的问题以及我们督查组自己查摆的问题,我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距,主要表现在以下方面:一是对贫困对象动态管理工作重视不够。有的乡镇(街道)、部门思想认识不到位,重视不够,部分工作队员政策业务不熟悉甚至一知半解,纪律要求不严格,责任心不强,履职不到位,主动性差,工作推进缓慢;有的地方把握政策不准、理解有偏差、执行标准不严,没有真正做到一把尺子、一个标准量到底,工作开展过程中有怕苦怕累的现象。二是帮扶责任不到位。帮扶工作还存在应付的思想,要求紧了去两天,形势松了不见人;一些帮扶单位没有认真履行帮扶责任,以走访慰问代替帮扶,帮扶措施不精准,没有认真制定符合贫困群众实际的帮扶措施,不同贫困户的帮扶措施基本雷同,有的制定了措施没有跟进落实,造成帮扶措施仅仅停留在口头上、纸面上,没有落实到行动上、结果上。三是资金使用管理不规范。一方面存在统筹整合使用财政涉农资金的整合不到位,拨付使用不规范等问题。另一方面存在资金结余结转数额大、项目建设进展过慢、项目变更手续不完善。从市委专项督查组督查的情况看,“上级扶贫报账制资金”、“市级配套资金”、“易地搬迁资金”、“贫困户D级危房改造资金”4项扶贫专项资金存在报账不及时、支付进度缓慢,账面结余较大等情况。2013年至2017年,各项财政扶贫资金结转结余3.4个亿,占财政扶贫到位资金8.8亿元的40%,结余较大。四是扶贫项目建设推进慢。危房改造方面,部分乡镇项目未启动建设;易地扶贫搬迁方面,柳井乡、新街乡等部分项目及登高片区集中安置点项目建设进度比较缓慢;在产业扶贫方面,一些乡镇产业发展规划不完整,带动贫困户稳定增收项目较少,效果不佳;劳动转移就业方面,培训转移效果不明显,动员不到位,存在提供就业岗位但选不出人的问题。五是脱贫质量不够高。群众持续增收的基础不够稳固,存在脱贫后返贫的危险。六是干部作风不实。脱贫攻坚存在的所有问题,无不与干部作风有关。有的缺乏担当,没有扛起脱贫攻坚的重担,有的对上级安排部署的工作,落实过程中打折扣、搞变通、做选择;有的没有静下心来解决具体问题、抓好经常性基础性工作,导致成效经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。一些驻村干部工作不上心、不用心、不尽心,蜻蜓点水、浮在面上。这些问题如果解决不好,脱贫攻坚任务就难以完成。对此,我们要有足够的毅力和韧劲,要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作,敢于攻克坚中之坚、善于破解难中之难,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。另一方面,我们的脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、决战决胜的冲锋阶段。按照中央和省委、省政府关于时间服从质量的精神要求,州委、州政府向省里上报了我市脱贫攻坚时间是2018年脱贫退出,目前还要等省上批复同意。我要强调的是,就算文山市调整到2018年脱贫退出,大家也绝不能产生松口气的思想,必须时刻保持干事的激情,发扬“西畴精神”,克服厌战、麻痹、应付情绪,始终保持一股拼劲、钻劲、韧劲,以“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫,当好全州打好脱贫攻坚翻身仗的排头兵。

二、认清形势,瞄准靶心,精准发力脱贫攻坚

脱贫攻坚,从一开始党中央就提出十分明确的要求,这不是一次大水“漫灌式”的脱贫,而是一次“滴灌式”的精准脱贫。习近平总书记多次主持召开的扶贫开发重要会议、研究作出的重大决策、作出的重要指示,都系统阐述了打赢脱贫攻坚战的根本路径——精准扶贫精准脱贫方略。今年6月23日,习近平总书记在山西太原市调研脱贫攻坚并主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时,再次指出攻克坚中之坚,聚焦精准发力、加大帮扶力度是关键,脱贫攻坚搞“大水漫灌”、“手榴弹炸跳蚤”不行,必须精准滴灌、靶向治疗。省委、省政府十分重视“精准”这一根本要求,进行了反复强调。今年6月21日,陈豪书记、成发省长致信给全省各县党政主要领导,要求要共担责任,脱贫攻坚,并提出要紧紧扭住“精准”二字抓落实。州委纳杰书记随即批示要求,全州各级领导干部要认真学习、用心领会,进一步增强“不以事艰而不为,不以任重而畏缩”的责任,大力弘扬“等不是办法、干才有希望”的西畴精神,坚决打赢脱贫攻坚战,如期完成脱贫攻坚任务,向党和人民交出满意的答卷。6月30日至7月1日,省委陈豪书记在昭通调研脱贫攻坚工作时,强调要下足“绣花”功夫,紧紧围绕“两不愁三保障”,切实精准识别,因人因户精准施策,真正实现稳定脱贫,确保精准退出。对扶贫对象动态管理,陈豪书记明确要求,要按照100%的精准来落实,确保实现“错评率、漏评率、错退率3个指标归零”的标准。面对党中央和省州党委、政府严之又严的要求,我们要进一步学深悟透“精准”的内涵和要求,把思想统一起来,把行动落实到具体工作中,全心全意沉下身子,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁、三保障”,以查摆和整改问题为抓手,把问题导向、精准要求落到实处,把脱贫攻坚各项工作一项一项抓实抓细抓具体。

(一)要狠抓问题整改工作。对工作中存在的问题,要端正态度、积极主动,像反“四风”一样,从严从实、狠抓整改。对问题一村一村查摆、对贫困户一户一户校准、对帮扶措施一项一项落实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人,实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错,确保工作精准度、社会认同度、群众满意度明显提高。要全面查摆问题,省州市督查组近期都对全市脱贫攻坚工作进行了督查,有些问题我刚才已作了归纳总结,有些问题将会逐一反馈给大家,对通报的问题,各级各部门要主动认领,逐项整改到位。对实际工作中存在的问题,要多从政治站位找根源、多从工作作风找根源,多从自身找原因、多从主观找原因,认真反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准,透过表象看实质,切中要害、直击痛点,为更好解决问题奠定基础。

(二)要抓实贫困对象动态管理工作。此次贫困对象动态管理工作,是国家给云南的“最后一次机会”。我们要坚决落实好陈豪书记在昭通调研提出的实现错评率、漏评率、错退率3个指标归零的要求,把握扶贫对象动态管理的标准、程序、方法和要求,扎实推进各项工作落实,把漏评和错退的贫困人口纳入建档立卡扶贫对象,把错评的贫困人口剔除,做到“应纳尽纳”、“应扶尽扶”、“应退尽退”。这项工作很辛苦,表格繁琐,程序严格,但是再累也要把工作做实,绝不能走捷径、搞变通,特别是农民人均纯收入调查核实工作,必须实现全覆盖,这样才能为下步的贫情分析、应纳尽纳提供有效依据。对调查核实已完成的地方,要及时对数据进行认真的筛查、比对、核准;没有完成的,要加快进度,尽快完成统计调查转入分析审核阶段,为下步工作赢取时间。目前,全市入户调查统计已完成92%,对调查统计完成的结果必须进一步核实查准,并要群众认可,乡镇、街道党政负责同志是动态管理工作的第一责任人,要主动带头,做在前面、干在实处,把好审核关、质量关。按照工作安排,7月15日前各乡镇、街道要完成农户和贫困对象基本情况核实、信息数据(纸质)采集;7月21日前完成筛查、比对、核实;8月15日前完成评议、公示、审定等工作。各挂钩单位要进一步履行帮扶责任,把脱贫攻坚作为本单位、本行业的重要工作来抓,深入挂钩扶贫点参与贫困对象动态管理工作。公安部门要加强力量配备,认真做好户籍管理基础工作,为贫困对象动态管理提供必要保障。

(三)要围绕实现“两不愁”抓好产业扶贫和就业增收。这是实现稳定脱贫的根本。据统计,目前全市建档立卡贫困人口中有18至50岁的劳动力11459人,占目前建档立卡贫困人口的一半左右。大家一定要按照薄竹会议上分配的任务,不折不扣地完成劳动力转移就业任务,着力解决好就业技能水平较低的问题,有针对性地加强实用技能培训,引导贫困劳动力就地就近就业。要解决好产业发展不足的问题,结合深化农业供给侧结构性改革,推动农村一二三产业融合发展,大力“建基地”,建设更多规模化专业化的特色农业产业基地,发展多种形式适度规模经营;大力“创品牌”,进一步做大做优文山市特色农业,提高品牌知名度和市场占有率;大力“搞加工”,积极推进农产品精深加工和综合利用,开发系列产品,延伸产业链条,进一步提高农产品附加值。同时,要做好农产品市场营销,推广“农村电商+精准扶贫”等模式,把更多特色农产品通过电商平台推向市场。要解决好利益联结的问题,鼓励引导龙头企业下乡,培育新型经营主体,壮大村集体经济,通过“龙头企业+合作社+农户”等模式,把贫困群众吸纳进来,既发展生产又分享收益。同时,要抓好低保兜底和救济救助,加强对特殊困难群体的救助帮扶,把基本民生的安全网牢牢兜住。

(四)要围绕实现“三保障”抓好住房建设和教育医疗扶贫。住房安全有保障是贫困群众脱贫的基础和前提,重点要解决好政策匹配的问题,做到精准分类、对号入座,把握好面积和价格控制,确保让贫困群众既住上安全房子又不背上沉重债务;解决好质量进度问题,统筹考虑规划设计、施工组织、质量监管、抗震设防等,特别是要研究降低成本、缩短工期、确保安全的方法,因地制宜在推广轻钢结构绿色建筑模式。同时,要同步建设道路、水、电等基础设施和公共服务配套,统筹安排好贫困户后续增收,不断夯实脱贫奔小康的基础条件。义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际传递的治本之策,重点要解决好政策落地的问题,全面落实九年义务教育等政策,完善从学前教育到高等教育全覆盖资助体系,让贫困家庭孩子上好学、读好书;解决好“硬件”问题,尽快启动城区规划学校的建设,大力实施“薄弱学校改造”项目,全面改善办学条件,请分管领导及有关部门同志做好推进协调工作,9月底前必须开工建设,对服务沟通不到位导致建设滞后的要严肃问责;解决好“软件”问题,加强人才交流培训,引导优秀教师到贫困地区支教,到发达地区学习先进经验,不断提升教师素质和教学质量,确保义务教育均衡发展通过国家验收。完善对学生的激励,加大对考取一流大学优秀学生的奖励,请有关部门同志会后思考拿出方案。对基本医疗有保障是防止贫困群众致贫返贫的重要举措,建立完善的基本医疗保险、大病保险等机制,全面加强市、乡、村医疗卫生机构标准化建设,市第二人民医院要尽快推动,改进医疗设施设备,提高医疗硬件能力,同时加强医护人员培训,配齐农村医务人员,整体提升软件服务水平,决不让贫困群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。

(五)要夯实各方责任。市四班领导要切实负起挂钩联系乡镇(街道)脱贫攻坚工作的指导协调、督导检查、督促落实的责任,要亲力亲为,经常深入一线调查研究,解决问题,不准搞走马观花,不准搞部门代劳。市政府分管扶贫行业部门领导要切实加强对所分管部门承担的脱贫攻坚工作和目标任务的督导检查,落实行业部门脱贫攻坚工作目标责任。承担具体脱贫攻坚任务的部门必须按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任务。对涉及部门的扶贫政策落实工作,市政府分管领导要亲自抓,部门一把手要具体抓,决不允许上级党委政府的决策部署在任何部门、任何人那里出现“空挡”。乡村两级是脱贫攻坚的“最后一公里”,也是落实“三率一度”的最前线,乡镇(街道)一级党政主要负责同志是第一责任人,要把主要精力放在脱贫攻坚上,认真履行组织领导、组织落实的责任。驻村工作队特别是选派到建档立卡贫困村挂职工作的同志,要真驻真帮,投入感情、投入精力、投入资源,真正发挥作用,切实帮助贫困村理清发展思路,制定切实可行的措施,激发群众的致富愿望,帮助群众找到致富的门路。

(六)要加强扶贫资金整合使用管理。市政府要进一步修改完善脱贫攻坚规划,建立健全涉农资金整合工作机制和资金使用管理制度,针对年度脱贫攻坚工作需要,科学制定年度资金整合和资金分配方案,特别是要明确资金划拨对象和相关规定等,资金必须按规定划拨到项目实施单位;要狠抓各项措施落实,确保资金整合到位,确保项目尽快落地见成效。要严格落实扶贫资金使用管理、监督管理等制度,突出对重点项目、关键环节、工作流程的监督管理,确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上,每一分扶贫资金都能产生应有的效益。各单位主要负责同志要切实负起扶贫资金监管第一责任人职责,牢牢盯住使用扶贫资金的各个环节,对本单位项目资金实行全过程无缝隙监管,确保项目规范管理、资金安全运行。纪检监察、审计、财政、扶贫等部门要扎实开展扶贫资金专项整治,对发现的克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等问题,严格实行责任倒查和“一案双查”,依纪依规严肃处理,确保有限的扶贫资金真正“放水到田”。

(七)要发挥基层党组织战斗堡垒作用。脱贫攻坚的任务要落实落细落到户、落到人,必须充分发挥基层党组织作用。要完善村级党组织活动阵地,实施“领头羊”工程,抓好农村党支部书记培养。要以加强村级组织班子建设为重点,继续加大后进村基层党组织整顿工作,抓班子、建阵地,抓产业、促致富,切实增强后进村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要把基层党建与扶贫开发结合起来,加强党员致富带头人的扶持力度,探索“党支部+合作社+贫困群众”等更多农村产业发展的有益模式,努力让“要致富,找党支部”成为普遍现象。

三、加强督查,严肃执纪,推动责任落细落实

2017年7月3日,中央纪委召开了扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志出席会议并作重要讲话。王岐山同志指出,要提高政治站位,层层传导压力,以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子,重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违的行为,确保中央政令畅通。要严肃执纪问责,对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责。中纪委召开的这次会议,向我们传递了明确信号,扶贫领域监督执纪问责工作要往深里抓实里做。市纪检监察部门要认真落实王岐山书记的重要讲话精神,全程参与脱贫攻坚工作,要把脱贫攻坚监督作为重要任务,切实加强对脱贫攻坚工作的执纪检查,加大暗访督导力度,真正发现问题、找准原因、督促整改。对那些不作为、不尽责,造成工作进展缓慢、完不成目标任务的,要硬起手腕、不留情面,该约谈的约谈、该批评的批评、该处分的处分。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的,要严肃追责问责;对无视纪律要求,触碰法律底线,出现侵占挪用脱贫资金等问题的人和事,要从严从重从快查处,绝不姑息迁就。要进一步严明贫困对象动态管理工作纪律,扎紧“纪律阀”,吹响“监督哨”,确保全市贫困对象动态管理工作公开、公平、公正,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶,确保贫困对象无错评、漏评、错退。要畅通监督渠道,认真接听受理群众电话举报,对举报问题及时登记和办理。要实行责任倒查,杜绝侥幸心理,特别是这次贫困对象动态管理工作要经得起历史、群众和第三方的评估检验,在签字下笔之前,一定要再三核实,再三斟酌,签了字就要负责。如果出现签字认可上报后,待国家和省、州、第三方评估发现工作不严不实,出现“漏评率、错评率、错退率”和群众满意度超过标准的情况,要开展责任倒查。要强化对驻村工作队员的管理,加大驻村扶贫工作问题查处和通报力度,坚决杜绝“挂空名”、“走读式”帮扶等问题。市纪委和市委、市政府督查室要适时进行抽查,对不在岗的要从严处理。在严管的同时,也要关心厚爱,各乡镇、市级派出部门要在工作上、生活上多关心驻村工作队员,多了解大家的困难问题,多听取驻村队员的意见,真正把这批队伍的作用激发出来。

同志们,决战脱贫攻坚时不我待、舍我其谁,决胜全面小康任重道远。实现脱贫摘帽任务,既是一项庄重而严肃的政治承诺,更是全面建成小康社会的阶段目标。希望各级各部门切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,进一步坚定信心,鼓足干劲,找准方向,瞄准靶心,精准发力,咬定目标不放松,狠抓落实不懈怠,凝聚起攻坚拔寨、决战决胜的强大力量,坚决打好脱贫攻坚翻身仗,以优异成绩向党的十九大献礼。

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