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文山市人民政府办公室关于印发文山市推行环境保护工作网格化监管实施方案的通知

 发布日期:2016年06月20日  作者:  点击数:57次   资料来源:

文山市人民政府办公室关于印发文山市推行环境保护工作网格化监管实施方案的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各部门:

现将《文山市推行环境保护工作网格化监管实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                    文山市人民政府办公室

                                                                                      2016年4月27日

 

 

文山市推行环境保护工作网格化监管实施方案

为全面贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、省政府办公厅《关于加强环境监管执法的实施意见》(云政办发〔2015〕22号)和州政府办《关于印发云南省环境监管网格化实施方案的通知》(文政办发〔2015〕136号)的要求,为进一步加强全市污染源的监管,完善环保监管机制,确保污染物稳定达标排放,有效改善全市环境质量。结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想及基本原则

以科学发展观为指导,认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,落实环境保护“一岗双责”制度,实行环境监管“网格化”,明确监管层级,落实监管责任。构建覆盖全市、责任到人、执法有序的环境网格化监管体系,解决环境监管工作缺位问题,实现各有所管、各尽其责、信息畅通、集约高效的环境监管工作新格局。更加有效地保障环境安全,促进环境监管能力提升,改善环境质量,维护人民群众的环境权益。

二、目标任务及工作机制

2016年内,按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则,以市政府为主体,在全市2个园区、3个街道、14个乡镇、113个行政村、24个社区及市属相关部门初步建立环境保护网格化监管体系,形成各司其职、上下联动、综合执法的工作机制。逐步构建一个“无空隙、全覆盖、横到边、纵到底”,覆盖全市、责任到人、执法有序的网格化环境监管体系。实行分级分类管理,实施四级网格、四级管理、四级履职的环保监管机制,明确各网格范围内环境监管责任人。实现各个网格区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的管理模式,为推进污染减排、改善环境质量、确保环境安全、推进全市经济发展、经济转型升级提供坚实的支撑。

三、网格体系

(一)网格划分

网格化监管工作按照方便管理、界定清晰、责任明确的原则,设置市人民政府、市直相关部门、街道(乡镇)、村(居)委会四级网格。网格间有机衔接、不留空白,形成“横到边,纵到底”的环境监管网格。

一级网格:文山市人民政府

分管副市长为一级网格化管理第一责任人,市政府办为联系单位,负责统筹协调全市环境监管网格化工作。

二级网格:市直相关部门

各部门主要负责人为二级网格管理第一责任人,分管领导为具体责任人,各单位办公室为联系科室,指定1名具体联系人。(其中:马塘工业园区管委会、三七产业园区管委会应加强环保安全科的人员配备)。

三级网格:乡(镇)人民政府、街道办事处

各街道办事处主任、乡镇长为三级网格化管理第一责任人,分管领导为主要责任人,并有一名副科级领导分管。为做好全市环境保护工作,市城市管理综合行政执法局派驻的开化、卧龙、新平街道三个执法队,应明确不少于5人的环保执法人员,市环保局应加强对三个街道执法队环保执法涉及相关业务的指导;乡(镇)人民政府要充实经济发展办公室环境保护工作人员,根据全市工业分布情况,工业企业多的德厚镇、马塘镇、古木镇、追栗街镇、东山乡、小街镇配备2—5名人员,工业企业较少的红甸乡、秉烈乡、柳井乡、新街乡、平坝镇、薄竹镇、喜古乡、坝心乡配备2—3名人员,切实履行好各项环保工作任务。

四级网格:村(居)委会

各村(居)委会主任为四级网格化管理责任人。村、居委会根据实际情况设置环境管理网格员。

(二)网格内容

1.实行“五定”。即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。

2.建立责任制。各级网格之间要层层明确工作任务。横向之间(市属部门)要加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责。

3.构建环境监管信息系统。充分运用现代信息技术,由市级组织建立网格化环境监管系统,逐步实现数字网格化监管。

(三)网格职责分工

按照巩固一级网格、优化二级网格,完善三级网格、建立四级网格的工作思路,健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督,各级网格统筹协调,共同完成所担负的环保网格监管工作。

1.市人民政府

市人民政府对全市环保工作负领导责任,对全市环境质量和河流出境断面负总责,负责辖区内环境“网格化”监管体系建立和运行。制定实施方案,明确相关部门环境监管工作职责。把环境保护工作摆上重要议事日程,定期研究,及时解决环境保护问题,并形成制度。认真贯彻国家环境保护法律法规,执行上级国家行政机关有关环境保护的决定和命令,以及本级人民代表大会及其常务委员会有关环境保护的决议。采取措施改善环境质量,制定实施行政区域内的环境保护目标及有利于环境保护的政策和措施,使环境保护同经济建设和社会发展同步。加强对农业环境的保护,防治生态破坏以及其他生态失调现象的发生和发展。在环境受到严重污染,威胁居民健康和财产安全时,要及时采取有效措施,解除或者减轻危害。负责对下级网格建设和工作开展情况的考核,对保护和改善环境作出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

2.市属相关部门

市政府应急办:将重污染天气应急响应纳入政府应急管理体系,负责重污染天气应急组织、指挥和处置。按照要求,编制和完善应对重污染天气应急响应预案并向社会公布;牵头有关部门做好重污染天气过程的趋势分析、会商、研判等机制,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息,开展重污染天气的应急演练。

园区管委会:负责辖区内环境保护“网格化”环境监管体系的建立和运行工作;完成规划环评编制工作;按照属地管理原则做好环境基础设施建设和管理工作,加快重点区域、重点部位环境污染治理工程建设,严防各类环境污染事件发生。

市环保局:配合市政府开展“网格化”环境监管体系工作;负责对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理,协调、指导和监督下一级人民政府和同级有关部门的环境保护工作;组织本行政区域环境预测、评价,制订环境保护规划和计划,并组织实施;会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制;负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法律、法规和规章的实施;负责审批新建、技改、扩建项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收;调查和处理本行政区域环境污染纠纷,协助地方政府处理环境污染事故;负责环境监测、统计、信息工作,发布环境质量公报;负责对辖区内企事业单位排污行为进行监督管理,依法征收排污费。

市委宣传部:组织好环境保护方面的宣传报道,充分发挥新闻舆论的监督作用。

市发改局:将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划;推进可持续发展战略,负责节能减排的综合协调工作;在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批或核准;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件,对不符合我市产业定位的项目不予备案(审批、核准)。

市统计局:负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布;负责提供环境保护指标体系中所需要的国民经济统计指标,为考核提供依据;负责公众对环境满意度的调查统计。

市工信商务局:全面清理违反国家产业政策的建设项目,淘汰不符合国家产业政策等的工业、装备和产品,并采取移交移送等措施,配合相关部门进行淘汰,优化调整产业结构;按照国家产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和发展循环经济,指导和督促企业开展技术改造和污染治理;实施能源结构调整,削减燃煤总量;负责石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源的行业管理。

市教育局:大力开展环境保护知识的普及教育和绿色学校的创建工作;督促各类学校加强环境保护教学活动和环境保护社会实践活动。

市公安局:完成黄标车淘汰任务;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废(协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理);负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件;负责危险化学品的公共安全管理,负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发剧毒化学品公路运输通行证,对危险化学品道路运输安全实施监督检查;负责放射性物品运输安全的有关监督管理工作,负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴,参与放射源的放射性污染事故应急工作;协助开展环境保护宣传教育。

市纪检监察局:负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为;严肃追究非法企业在占地、证照审批、供水供电等方面涉及违规行为的乡镇、单位及人员党政纪责任;会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。

市民政局:协助做好环境污染事件的相关善后工作;负责督促指导福利企业落实环境保护工作;协助组织社区开展“绿色社区”创建活动,组织社区开展环境保护活动。

市司法局:负责将环境保护法律、法规纳入普法规划;监督监狱、劳教单位贯彻执行环境保护法律、法规和标准。

市财政局:结合实际,拟定有益于环境保护的财政扶持措施,拓宽环境保护筹资渠道,不断增大对环境保护的投入,及时拨付国家、省、市环保专项资金并监督使用管理情况;按照上级有关规定,建立市环境污染防治专项资金,参照环保部门的计划统筹安排使用环保补助资金,支持企业节能减排技术改造;将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算,并逐年加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。

市人社局:完善环境保护机构建设,充实环境监察执法人员;组织开展环境保护职业技能上岗培训和职业教育,对环境保护工种持证上岗情况实施劳动保障监察。

市国土资源局:在编制土地利用总体规划时,加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源,落实环境影响评价制度;审核新设置采矿权、探矿权时必须要求采矿权、探矿权申请人提交经环境保护局审批同意的开采矿产资源环境影响评价报告文件;负责组织划定禁止采矿区,负责对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理;严把建设项目征、用地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理征、用地手续。

市规划局:在规划编制评审及审批工作中,把环境保护列为城乡规划的重要内容,在制定城乡规划和旧城改造规划时,要充分考虑区域环境质量,严格进行规划环评,合理规划布局;建设项目规划上报或审批时,对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的不予发放规划意见书;对报批的建设项目负责出具是否符合规划的证明。

市住建局:承担推进全市城镇污染减排的责任;负责做好城市环境基础设施和建筑施工噪声及扬尘污染等的具体管理工作,督促施工单位落实环保措施;负责制定并监督落实本行政区域内的城镇污水,垃圾处理设施建设规划、对已建成的污水、垃圾处理设施运行进行监管。

市城市管理综合行政执法局:对违章占道露天经营烧烤、饮食服务店排放油烟污染的行政处罚权;对未采取密闭措施或其他防护措施,运输、装卸、贮存有毒有害气体或粉尘物质行为的行政处罚权;对未采取防燃、防尘措施,在城市规划区域内存入煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行为的行政处罚权;对在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质行为的行政处罚权。对经营中的文化娱乐场所,边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的行政处罚权;对在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生环境噪声污染的设备、设施,边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的行政处罚权;对在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的行政处罚权;对在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的行政处罚权;对使用家用电器、乐器或者进行其他家庭内娱乐活动时,未控制音量,对周围居民造成环境噪声污染的行政处罚权;对在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,未限制作业时间,未采取其他有效措施,对周围居民造成环境噪声污染的行政处罚权;对在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的行政处罚权;对向城市水体和城市下水道排放、倾倒工业废渣、城市垃圾等废弃物行为的行政处罚权。

市交通运输局:按照有关法律、法规,组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价;负责危险化学品运输单位及其运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,防治危险化学品污染环境;负责国道、省道和一般公路两侧的秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作;加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染;加强道路运输管理,杜绝扬尘污染。

市农科局:加强农业生态环境建设、监测和管理,负责监督对污染农业环境项目的治理工作,负责农业环境污染事故和污染纠纷的调查处理,保护农业生产者的合法权益;依法加强农村面源污染治理,推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染;加强农作物秸秆综合利用和废旧农膜处理工作;指导畜禽养殖企业污染防治工作,确保养殖粪便无害化处理,督导现有养殖项目对周边环境进行治理,消除环境污染;支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究,协调指导环境保护技术研发与示范。

市水务局:组织编制水资源保护规划,组织水功能区划分并监督实施,审定水域纳污能力,提出限制排污总量建议,指导饮用水源保护工作,指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作;负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理水利工程内的排污口设置,参与流域水资源及其污染防治的规划工作,严防饮用水源地发生污染事件;协同环保部门做好水源水质的监测、保护工作;协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;负责河道管理,规范河道采砂行为,查处河道管理范围内违法行为;加强对水生生物的监督管理;依法实施水土保持监督管理。

市林业局:加强对林业资源的保护、管理,提高森林覆盖率;负责对其主管的自然保护区进行保护和湿地实施监督管理,制定造林绿化规划,监督落实生态公益林建设和保护;负责水源保护区和重点流域防护林维护和建设;实行采伐限额制度,采伐后应及时更新抚育;依法查处在集贸市场销售野生动物的违法行为。

市文广体旅局:在审批新建营业性文化娱乐场所时,对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的,不予核发文化经营许可证;监管文化娱乐场所营业时间,对超时营业行为进行查处;组织落实政府确定的环境保护宣传;督促广播电台、电视台落实辐射设施的污染防治措施。

市卫计局:在审批新建医疗卫生机构时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目,不予审批;负责对全市各医院、乡镇卫生院、个体医疗机构医疗废物和废水收集、运送、储存、处置过程中疾病防治工作实施统一监管,科学处理医疗废物、废水并统一交由有资质的单位进行处理,协助环保部门做好医疗废物、废水的环境污染防治工作;负责放射源的职业病危害评价管理和放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理。

市市场监督管理局:严把主体准入关。企业(含个体工商户)的经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定或者地方性法规规定,在登记前须经环境影响评价、办理环保审批手续的项目的,应当凭环保审批文件或许可证件办理营业执照;对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体,根据环保部门的抄告,依法责令其办理变更、注销登记手续,拒不办理的,依法吊销其营业执照;负责对销售和经营不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋、含磷洗涤用品等违法行为的查处;在审批娱乐业场所、餐饮业时,应当符合城区娱乐业、餐饮业布局规划要求;负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作;负责机动车安全技术检验单位的资质认定工作,配合环保部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作;负责对生产领域的环保产品实施监督;危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督;依法查处在集贸市场销售野生保护动物的违法行为。

市安监局:在审批新建具有环境安全隐患的项目时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予核发安全生产许可证;负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,对违法生产的企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生;负责职责范围内矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作,防范安全生产事故次生环境突发事件。

金融部门:依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理任何形式的新增授信支持;在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

电力部门:负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策;负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;对违规向违法企业供电的人员,要追究相关部门和责任人责任;负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

其它相关部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

3.街道办事处、乡镇政府

各乡(镇)、街道对本辖区环境质量负责,制定并组织实施本辖区环境保护规划;负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行,履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、坑塘沟渠污染、垃圾乱堆乱放等监管工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复;对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调节辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;发生污染事故环境受到严重污染,威胁居民健康和财产安全时,采取有效措施,解除或者减轻危害;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求;组织实施生态乡镇、环境优美乡镇、生态村创建工作,按计划完成创建任务;落实市人民政府有关乡镇流域水质交接断面责任制的规定;宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益。

4.村(居)委会

各村(居)委会在所属乡(镇)、街道的指导下开展环境环保网格化监管工作;负责对辖区内污染源摸底排查,建立全面的污染源台账;在日常巡查中发现环境违法行为,立即上报上级网格;协助上级网格完成对违法案件的调查取证及处理工作;及时调节辖区内环境污染纠纷,防止发生群体性和越级上访事件;加强环境保护宣传力度,营造人人关注环保、参与环保的良好氛围,确实做好环境保护工作。

(四)网格监督

1.法制监督:充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能,发挥人大代表、政协委员的作用,定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查,向政府及有关部门提出意见和建议。

2.行政监督:发挥纪检监察部门行政监督作用,保障二级网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。

3.舆论监督:充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用,利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规,公布网格化各级网格长、联络员、监督员联系方式,揭露和批评环境违法行为,促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

4.社会监督:市人民政府在全市范围内聘任10名人大代表、政协委员担任环境保护社会监督员。在重点片区聘任15名社会信息联络员,明确职责,畅通信息渠道。

四、实施步骤及时间节点

(一)动员部署阶段(2016年4月30日前)

市人民政府组织开展动员,统一认识,明确职责、优化流程,为实行网格化监管做好各项准备工作。

(三)全面建设阶段(2016年4月30至5月30日)

各乡(镇)、街道、园区、市属有关部门根据方案要求,结合本行政区域实际,制定环境网格化监管实施方案,细化网格,落实主管责任,建立适合本区域的网格化环境监管体系,环境监管网格划分方案及网格责任人,上报领导小组办公室备案。

(三)检查完善阶段(2016年5月30日至2016年6月20日)

市人民政府将组织相关部门采取实地检查的方式,对各级环境监管网化格实施情况进行督查,对各乡(镇)、街道、园区、市属相关部门网格化环境监管体系建设工作开展情况进行检查,督导健全环境监管网格化责任体系。

(四)总结报告阶段(2016年7月30日前)

总结环境监管网格化体系建设工作的经验和存在问题,上报州人民政府和州环保局,向社会公布。并于每年12月1日前上报州环境保护局工作总结。进一步健全全市网格化环境监管体系及管理制度,形成长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市环境保护网格化管理工作领导小组,由市长担任组长,分管副市长担任副组长,环保、政府应急办、市监察局、市委宣传部、发改、财政、人社、工信商务、国土、规划、安监、公安、交通、水务、农业、林业、住建、卫计、城市管理综合行政执法、教育、文广体旅、市场监督管理、民政、司法、统计等单位和两个园区管委会正职为成员。领导小组下设办公室,市环保局局长雷涛同志担任办公室主任。具体负责全市环境保护网格化监管工作的组织协调和监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保工作。

(二)强化“党政同责”和“一岗双责”。要突出党委对环境保护的领导,突出党政齐抓共管,切实加强对环境保护工作的领导。市政府常务会议每年听取环境保护工作汇报,并且向市委常委会报告环境保护工作,协调解决环境保护的重大问题。把环境保护形势纳入社会稳定形势分析,把环境保护作为各级理论中心组学习和各级领导干部教育培训的主题内容,把环境保护宣传教育纳入思想政治工作和社会主义精神文明建设的总体布局。落实环境保护工作领导负责制,各级各部门班子成员按照职责分工承担分管领域环境保护工作的领导责任。各有关部门领导干部和生产经营单位负责人在其职责岗位上,实行抓好业务工作和环境保护工作的双重责任制度。主要负责人是环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。各级领导干部和生产经营单位负责人要在履行本岗位职责的同时,切实履行所分管领域环境保护监管责任,做到“一岗双责”。

(三)强化督查督办,加强部门联动。市环境保护网格化管理工作领导小组办公室要定期对网格内环保职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办,做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办,促进网格化管理工作稳步推进,有序落实。环境保护部门要主动与公安机关、检察机关联合开展统一行动,集中解决一批严重污染环境、群众反应强烈的突出问题,对涉嫌环境污染犯罪的案件发现一起,查处一起、移送一起,杜绝有案不移、以罚代刑现象发生,遏制环境违法犯罪多发态势。要强化纪检监察监督,发挥纪检监察部门行政监督作用,保障网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。要强化社会舆论监督,充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用,利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规,揭露和批评环境违法行为,促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

(四)全面落实生产经营单位的环境保护主体责任。各生产经营单位是环境保护工作的责任主体,对其环境污染或生态破坏行为负责并承担相应的法律责任。要严格遵守环保法律法规,切实履行保护环境的法律义务,制定本单位环保制度,主动防治污染。在进行新建、改建和扩建工程时,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,在选址、设计、建设和生产时,要充分注意防止对环境的污染和破坏,污染物排放达到国家规定的排放标准。对环境造成污染单位,按照“谁污染谁治理”、“谁破坏谁恢复”的原则,积极治理和恢复。按照减量化、再利用和资源化的原则,以提高资源综合利用率和降低废弃物排放为重点,着力推进循环经济、低碳经济和清洁生产,最大程度地节能降耗和减污增效。要加大污染治理项目建设投入,负责按照环境评价要求落实治污措施和项目。要建立环境突发事件应急处置机制,加强对环境事故隐患的监控防治,及时解决苗头性、倾向性问题,真正做到防患于未然。

(五)提升能力。

1.完善环境监管体制机制。将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证日常工作的正常开展。积极延伸环境监管触角,各乡镇、街道、园区要加强对环保工作的重视,进一步加强履行环保工作职责,配强工作人员,确保环保工作取得实效。不断加强环境监察、监测标准化建设,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提升执法能力,按照《全国环境监察标准化建设标准》和《全国环境监测站三级站标准化建设》要求,2016年达到相关标准化建设要求。

2.逐步建立“数字网格化”环境监管体系,加快建立网格化环境监管信息系统,按要求填报相关信息,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。重点行业,重点企业全部实施污染源自动监控,逐步推进视频监控,有效提升环境监管效能。

3.加强岗位培训。定期对网格责任人员和聘任的环境信息员进行岗位技能培训,提高业务素质。

(六)扩大公众参与

网格责任单元和责任主体的划分情况要及时向整个网格区域,特别是网格区域内的环境重点监管企业公开。对网格内的企业情况和监督管理情况也要适时向社会公开。充分利用各种有效形式,拓宽公众参与渠道,加强与网格内群众和企业的联系沟通,进一步宣传环保法律法规和网格化环境监管工作情况,增强全社会关注环保的意识,形成全社会齐抓共管的良好局面及公众广泛参与的良好氛围。

文山市环境监管网格化组织结构图

一级网格

市人民政府

二级网格

市直有关部门

三级网格

14个乡(镇)政府、3个街道办

四级网格

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

XX村

(社区)

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,

市法院,市检察院,市人武部。

文山市人民政府办公室 2016年4月28日印发

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