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政府工作报告(2017年)

——2017年2月20日在文山市第三届人民代表大会第一次会议上

 发布日期:2017年03月10日  作者:  点击数:1869次   资料来源:市政府办

代理市长 龚 卿


各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年,面对错综复杂的发展环境和繁重艰巨的发展任务,市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,积极适应经济发展新常态,有效应对经济持续下行压力,攻坚克难、砥砺奋进,保持了全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值从2012年的140.6亿元增加到2016年的207.9亿元,年均增长11.7%;地方公共财政预算收入从10.7亿元增加到18.2亿元,年均增长14.2%;固定资产投资从96.1亿元增加到187亿元,年均增长18.1%;社会消费品零售总额从65亿元增加到96.8亿元,年均增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入从20002元增加到28450元,年均增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入从5410元增加到9278元,年均增长14.4%;金融机构各项存款余额从220.2亿元增加到405.6亿元,年均增长16.5%,各项贷款余额从174.3亿元增加到285.8亿元,年均增长13.2%。

四年来,我们优化产业结构,发展态势总体向好。三次产业结构由10.7:49.7:39.6调整为8.5:45.1:46.4。农业产业提质增效。深入实施“三农”发展大规划,农村生产生活条件明显改善;粮食总产量连年增长,三七、烤烟、银杏等高原特色农业初具规模,新培育农业龙头企业20户、新发展农民专业合作社330个,建成规模化养殖场161个。“三权三证”确权颁证和抵押融资等工作深入开展,流转农村土地6.9万亩。农业总产值从24.5亿元增加到30.3亿元,年均增长6.2%。工业经济平稳发展。出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》等一系列政策措施。三七产业园区登高片区一期4平方公里“六通一平”工程顺利完成,三七综合交易市场一期项目建成投入使用,12万平方米标准厂房、4226套保障性住房顺利竣工;全国三七产业知名品牌创建示范区获国家科技部授牌,成为全州首个国家火炬特色产业基地;园区内立项备案项目25个,开工建设5个。马塘工业园区氧化铝年产量突破100万吨,年产60万吨氧化铝扩能项目顺利推进,配套的氯碱项目一期、年产260万吨赤泥选铁项目一期实现达标达产,年产120吨三七总皂苷提取生产稳定。扶持中小企业发展壮大;兑现“两个10万元”微型企业培育资金680户2040万元。矿业权整合稳步推进,薄竹山片区16个矿权资源储量通过中矿联专家评审。工业增加值从55.8亿元增加到67.9亿元,年均增长13.5%。商贸流通日趋繁荣。东风路城市核心商业圈基本形成,光大广场、硕峰新天地等项目投入运营,沃尔玛等知名企业和近300个品牌入驻发展。全市各类综合专业市场达58个,物流企业达48户。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进,建成电子商务公共服务中心1个、村级服务站103个,成为阿里巴巴农业发展项目全国3个试点县之一。“大众创业、万众创新”初显成效,文山创意产业园、禾火众创空间等投入使用。万村千乡市场工程全面完成,农家店实现乡镇全覆盖,行政村覆盖率达81%。出台房地产去库存鼓励政策,兑现购买存量商品房契税奖励7406户4272万元,家电奖励6961户。金融保险、旅游休闲、信息服务等新兴产业加快发展,城乡消费保持活跃。

四年来,我们狠抓项目建设,发展基础不断夯实。交通建设方面。新增公路259公里,公路总里程达3047公里。平文高速公路建成通车,结束了我市不通高速公路的历史。凤凰路至文天二级公路联络线投入使用,蒙文砚高速公路建设即将完成,省道206线文山城区过境段等工程稳步推进。自然村通车率达100%,通行政村公路硬化率达70.8%,群众“出行难”问题得到有效缓解。水利建设方面。建成“五小水利”工程1.5万件,完成盘龙河、顺甸河等河道综合治理32公里,实施小(二)型水库除险加固37件,新增蓄水1.3亿立方米,解决了农村3.9万人饮水安全问题。建成布都河、盘龙山水库;德厚水库顺利开工,征地和移民安置工作稳步推进,填补了州内大型水库空白。全市有效灌溉面积从30万亩增加到38.2万亩。能源建设方面。110千伏西山变电站增容工程、110千伏东风输变电工程建成运行,升级改造农村电网10千伏线路180千米、低压线路280千米,安装“一户一表” 6382户,农村户表改造全面完成,农村通电率达100%;古木光伏发电项目一期10兆瓦并网发电;玉溪—富宁成品油管道文山段建成通油;中缅天然气管道蒙文砚支线文山市段、城区天然气管道输送系统一期工程等项目有序推进。信息化建设方面。成功申报为2014年度国家智慧城市试点,建成平安城市监控报警平台、城市网格化服务管理平台、智慧城市指挥中心等一批应用设施,安装监控点2179个,基本实现城市主干道和重点场所监控全覆盖;大数据工程获国家发改委批准列入专项建设基金扶持项目;智慧政务、智慧农业等项目统筹推进。城乡通信网络覆盖率达97%,行政村(社区)通信有线、无线覆盖率均达100%。广播、电视覆盖率分别达99.4%、99.5%。

四年来,我们统筹城乡建设,人居环境明显改善。城市建成区面积扩大到35平方公里,城区人口达32万人,城镇化率从55.2%提高到57.5%。《文山市城市总体规划修编(2014—2030)》获省人民政府批准,城市交通体系、绿地系统、给排水等13个专项规划编制完成。投入资金28.6亿元,实施城市建设项目34个,新增市政道路62.9公里。主城区至职教园区主干道、望华路北向延长线新兴小区段等市政道路建成通车;东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街片区、西山中寨片区等棚户区改造步伐加快;新建商品住房146.5万平方米;建成凤凰广场、盘龙森林公园等公共设施,城区绿化覆盖率达35.2%;城区清扫保洁机械化作业率达80%,生活垃圾无害化处理率达100%;新建城市卫生公厕22座,免费对外开放33座;拆除乱占乱建等违法建筑10.3万平方米;投入5亿元实施盘龙河城区段综合治理;“三七之都·魅力文山”城市形象大幅提升,被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市,列为全国文明城市提名城市。建成美丽宜居乡村475个,实施农村危房改造10228户、扶贫安居工程840户,安装太阳能路灯1482盏;强化集镇脏、乱、差整治,实现垃圾收集、清运、处理全覆盖;平坝镇、马塘镇被列为全国重点镇,平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”,追栗街镇被命名为“云南省文明小城镇”。

四年来,我们深化改革开放,发展活力日趋强劲。政府机构改革全面完成,精简政府机构数5个、行政审批事项290项,全面取消非行政许可事项;财税金融改革稳步推进,建立财政存量资金清理收回制度,清收存量资金3.6亿元;全面推行“营改增”政策,减税3.4亿元;拓宽投融资渠道,新组建交通投资公司、三七园区投资公司等6个投融资平台;党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革基本完成,取消公务用车356辆;农村综合产权制度、商事制度及供给侧结构性改革取得突破;食品药品、教育文化等领域改革持续深入。成功引进天津天士力、云南白药、三一重工等83户企业入文发展,签订招商引资项目协议86个,实施国内新增及结转经济合作项目111个,实际到位资金256.5亿元,实际利用外资846万美元;文山三七在天津渤海商品交易所和成都天府商品交易所挂牌上市;外贸企业发展到104户,进出口总额2.5亿美元;兑现招商引资优惠政策奖励资金5亿元。

四年来,我们严守生态底线,环境质量巩固提升。“森林文山”建设步伐加快,实施封山育林10.7万亩、新一轮退耕还林3.5万亩、低效林改造6.8万亩、人工造林15.1万亩,森林覆盖率从35.4%提高到36.3%。全面落实“大气十条” “水十条” “土十条”,城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准,主要饮用水水源地水质达标率100%,集中式饮用水水源地暮底河水库水质达到国家地表水Ⅲ类标准。严格落实耕地保护,完成土地开发整理2万亩,新增耕地3500亩;德厚河流域重金属污染治理、历史遗留砷渣综合处置工程稳步推进;他披村、河边村等8个农村环境综合整治工程顺利完成;关闭、改造矿热电炉2座,单位地区生产总值综合能耗下降13.9%。

四年来,我们坚持惠民利民,民生福祉持续改善。扶贫攻坚全面推进。紧紧围绕“33686”精准扶贫工作思路,坚持“四个切实、五个一批、六个精准”原则,整合投入资金3.3亿元,实施脱贫项目464个,贫困人口从45626人减少到21421人。新街、柳井2个贫困乡和牛棚、石洞门等12个贫困行政村及24205人建档立卡贫困人口脱贫出列。登高片区城镇集中安置点、石场村等14个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进。社会保障日趋完善。教育惠民政策全面落实,发放中小学幼儿园各类补助资金3.5亿元;新农合报销比例逐年提高,参合率稳定在98%以上,279万人次获得医疗补偿金5.5亿元;社会困难群体救助范围扩大,发放城乡低保、五保供养、优抚对象定补等救助优抚金3.9亿元;各类社会保险参保人数达40.8万人次;建成保障性住房6279套,受益人口1.8万人;加大劳动保障执法力度,清欠农民工工资1.4亿元;就业创业扶持政策全面落实,开发就业岗位10735个,新增城镇就业10678人,城镇登记失业率下降到3.4%。社会事业加快发展。义务教育均衡发展深入推进,幼儿园、小学、初中、高中阶段毛入学率分别达88.2%、99.6%、106.1%、83.6%,九年义务教育巩固率达93.4%,人均受教育年限从8.5年提高到9.2年;校舍安全、全面改薄等工程加快实施,新建校舍32.2万平方米,新增学位4800个,市一初北校区、实小北校区建成投入使用,中小学D级危房全面消除,办学条件明显改善。基层医疗卫生服务体系不断健全,完成12个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心新改扩建,130个村卫生室业务用房基本达到标准化,“二孩”政策全面贯彻落实;出版《文化文山》《传说文山》等地方书籍,建成基层文化站15个、农家书屋138个、社区文化室16个,民族文化中心项目即将建成;全民健身事业蓬勃发展。统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。社会大局持续稳定。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面实施完成,公众法治意识明显增强;排查调处各类民间纠纷1.4万件,成功率达98.6%;创新社会治安综合治理,组建4个PTU作战单元,深入开展“缉枪治爆” “打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动,群众安全感和治安满意度大幅提升;强化重点行业领域安全整治,安全生产形势持续稳定好转;国防后备力量建设得到加强,“双拥”共建和民族团结进步创建活动深入推进,巩固了军政军民关系,推动了各民族团结、繁荣和进步。

四年来,我们强化自身建设,政府效能全面提升。认真贯彻执行党中央、国务院和省州党委、政府各项政策措施,主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督,办理人大代表建议504件、政协提案519件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权,密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开,公布35个单位权力清单和责任清单,公开各类政务信息1.2万条。完成政务服务中心改造,进驻事项312项;市级和17个乡镇(街道)公共资源交易中心挂牌成立,完成交易项目1060个47.7亿元,节约资金7255万元。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当” “两学一做”专题教育,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督,严肃查处违纪案件,行政问责170人、政纪处分66人,政风行风持续好转。

各位代表,过去四年,我们凝心聚力谋发展,携手奋进谱新篇,共同走过了不平凡的历程,取得的成绩来之不易。这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果,是历届市委、市政府打下坚实基础的结果。在这里,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众,向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士,向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是国家发展战略意识不强,主动性不够,融入度不深,服务性不力;二是“三去一降一补”任务繁重,“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任重道远;三是国际国内两个市场培育起步晚,生产要素流动不活跃;四是“三农”发展欠账太大,社会事业、民生需求、保障体系有待完善;五是部分干部改革创新、担当进取意识不强,不愿为、不会为、不敢为现象仍然存在,作风建设还需强化。对此,我们一定要花大力气、下苦功夫,尽快加以解决,让党和国家放心,让人民群众满意。

二、今后五年目标任务

按照市第三次党代会的部署,结合“十三五”规划,今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,奋力闯出一条跨越式发展的新路子,确保与全国全省同步、在全州率先全面建成小康社会。

今后五年全市经济社会发展的总体目标是到2021年,地区生产总值年均增长10%以上;固定资产投资年均增长12%以上;地方公共财政预算收入年均增长6%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。

围绕上述目标,我们将以争创“全国文明城市”,打造“魅力文山”为引领,以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为构架,进一步盘整资源,布局空间,牢牢把握以下6个重点:

(一)全力稳增长。加快五网建设。进一步完善综合交通网络,全面建成蒙文砚、文马、文麻高速公路,开工建设师丘文蒙铁路、沿边铁路和城市轨道交通项目。实施农村公路改造,实现通行政村公路、自然村道路硬化率达100%。建成文山一类通用机场。建成德厚、摆依寨水库,开工建设三板桥、依格白、锁龙桥水库,抓实暮底河水库改扩建工程和汤坝水库项目前期,实施一批病险水库除险加固及“五小水利”工程,新增库容1.3亿立方米,有效灌溉面积42万亩以上,农村自来水普及率80%以上,供水保证率90%以上。推进油气管道和天然气综合利用工程建设,积极发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源,新增电力装机2万千瓦以上。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用,加快电信、广电、互联网三网融合和HFC、4G、5G网络建设,城乡覆盖率90%以上。增加有效投资。放宽准入条件,鼓励社会资本参与公共项目建设;支持有条件的企业挂牌上市,扩大资本市场直接融资;落实投资优惠政策,激活民间投资动力;探索开展信贷风险补偿,建立风险分担机制,积极争取金融贷款支持。挖掘消费潜力。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业,扩宽消费领域;新建和升级改造一批专业市场,扶持发展商贸流通龙头企业;助推电子商务发展,丰富线上线下促销活动,培育消费新热点;支持发展信用消费,优化消费环境,促进消费升级。扩大进出口贸易。主动融入东盟自贸区,开拓对外贸易市场,发展跨境电子商务贸易;培育壮大进出口主体,发展加工贸易,扩大传统优势产品出口,推动服务贸易、转口贸易和服务外包,提高贸易便利化水平。到2021年,外贸进出口总额1400万美元以上。

(二)全面调结构。以农业供给侧结构性改革为抓手,做优一产。继续深入实施“三农发展大规划”,大力发展高原特色农业,调优产品结构;以德厚、汤坝、暮底河水库为依托,推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设,夯实农业发展生产要素;以综合交通网络建设为基础,推动发展智慧农业,筑实农业产业流通环节;盘整国际国内两个市场,建设登高片区东盟自贸试验区,探索农业产业的交易环节。到2021年,实现农业总产值37亿元以上。以推动工业转型升级为引擎,做大二产。进一步健全完善园区要素体系,不断增强园区的集聚效应和承载能力。加快“一基地四中心”建设步伐,全力打造“世界三七之都”,力争以三七为主的生物医药产业综合销售收入达千亿元目标。延伸矿冶化工产业链条,着力打造“云南铝业之都”,力争以铝产业链为主的矿冶化工产业销售收入达500亿元目标。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源、新材料等产业,淘汰转型落后产能,大力发展新兴绿色工业。到2021年,实现工业增加值117亿元以上。以发展现代服务业为重点,做强三产。谋划推动文山绿色观光农业经济走廊,创建旅游城市品牌;发展现代品牌店、综合体验店、加盟连锁店等商贸新型业态,培育医药物流中心、冷链物流中心等一批现代物流基地;打造实体与网络相结合的众创空间;发展金融保险、科技信息服务等生产性服务业和健康养老、社区服务等生活性服务业。到2021年,实现服务业增加值140亿元以上。

(三)全速促改革。强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,积极引进和培养一批科技、管理人才;依托“互联网+”等新技术构建广泛的创新平台,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,推动形成大众创业、万众创新的新局面;强化科技成果运用,营造公开公平的竞争环境,培育发展竞争新优势。到2021年,实现科技对经济增长的贡献率50%以上。继续深化改革。深化供给侧结构性改革,加大“三去一降一补”工作力度,努力增加有效供给,消除无效供给;深化财政体制改革,全面推行财政预决算公开,盘活存量资金,提高财政资金使用效益;抓好投融资体制改革,增强PPP、SPV、ABS模式应用,助力经济发展;持续推进“放管服”,激发市场活力和社会创造力;加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程,统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。突出开放带动。以“一水两山”为轴心,架构东固西进、南拓北展的生产力空间布局。立足文山,沿G80和云桂高铁,东过南宁达大海,分享珠三角地区市场;顺G5615和沿边铁路,西过猴桥达皎漂,开拓孟中印缅合作;沿G248和文马河高速、东盟大道,南下河口入河内,携手南部“五县三口岸”,主动服务和融入东盟自贸区;顺蒙文砚高速、师丘文蒙铁路,北上贵阳入武汉,寻求与中南经济圈、成渝经济圈国内市场的生产要素自由流动。全面提升对外开放的层次和水平,引进一批技术先进、实力雄厚、带动力强的大集团、大企业入驻发展。

(四)全盘惠民生。推进城乡协同发展。以“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的理念为引领,积极创建全国园林城市、卫生城市、文明城市。坚持规划先行,促进城乡规划与主体功能区、经济社会发展、土地利用等规划有效衔接,优化城乡空间布局;健全完善管理体制,提高城乡综合承载能力和管理水平;深入开展提升城乡人居环境行动,增强城乡品位和服务功能,实现人文和自然的有序。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,深入实施精准扶贫、精准脱贫,确保2017年底顺利退出贫困县,再用3年时间巩固提高,实现同步小康。完善社会保障体系。实施社会保险全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖;实施更加积极的就业政策和创业扶持政策,着力解决结构性就业矛盾;健全城乡一体化的社会救助体系,大幅提高保障水平;完善住房保障体系,进一步缓解中低收入家庭住房困难;建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,逐步形成社会、企业、家庭相互补充的养老新格局。发展社会事业。努力构建现代教育体系,促进教育资源向农村倾斜,推动义务教育均衡发展,到2021年,人均受教育年限提高到10.6年;强化医疗硬件建设,提升医疗、预防保健、公共卫生服务水平,解决好群众“看病难” “看病贵”问题;贯彻落实人口和计生政策,积极应对人口老龄化问题;加快实施文化惠民工程,广泛开展群众性体育健身活动;统筹推进各项社会事业发展。

(五)全民防风险。综合治理生态环境。治水方面,加大水源地保护力度,实行最严格的“河长制”,消除河道流域面源污染;依托“三库一湖六灌区”、盘龙河“一河五沿边”治理、海绵城市建设,提高供水保障和防洪治理能力。治土方面,划定生态保护、基本农田保护红线和城镇发展边线,推进城乡生活垃圾分类收集和无害化处理,提升土壤污染防治与修复水平。治林方面,继续开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设,实施东西山绿化、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态保护和修复工程,实现森林覆盖率40%以上。治气方面,推广使用清洁能源,强化扬尘、尾气、餐饮油烟等领域污染治理,提高大气质量。到2020年,将全市80%的乡镇(街道)创建成为省级生态乡镇(街道)、60%的行政村(社区)创建成为州级生态村(社区),成功创建省级生态市。防控财政金融风险。合理调控固定资产投资规模,健全政府投融资约束机制,有效控制债务风险;密切关注民间融资、新兴金融潜在风险,依法打击处置非法金融活动,切实防范化解金融风险。深化平安文山建设。加大社会治安防控力度,打好新一轮禁毒防艾人民战争,完善信访长效机制,健全社会信用和防灾减灾体系,严格落实安全生产责任,维护社会稳定;改进新形势下民族宗教工作,促进民族团结、宗教和谐;加强国防、拥军优属、民兵预备役、消防、人防等工作。

(六)全面加强政府自身建设。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”;健全重大行政决策程序,确保科学决策、民主决策、依法决策;强化法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;深化政务公开,促进政务服务公平透明、规范高效;自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督,全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。坚持为民施政。深化政务服务体系建设,创新服务方法,方便群众办事;主动帮助企业解决困难,减轻企业负担;加快电子政务发展,推进公共服务社会化,不断提高服务效率。坚持从严治政。完善政务诚信约束和失信惩戒机制,提高政府执行力;加大督促检查落实力度,认真治理庸政、懒政、怠政等突出问题;强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的监督管理;加强执法监察、廉政监察、效能监察,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造风清气正、干事创业的良好环境。

三、2017年工作重点

全市经济社会发展的主要预期目标建议为地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标,今年主要抓好以下8个方面的工作:

(一)坚持精准扶贫,如期实现脱贫摘帽。继续安排8000万元专项资金,整合撬动各类扶贫资金25亿元以上,重点解决贫困人口水、电、路、房和产业发展等问题。完成半坡、兔格底等12个易地扶贫搬迁安置点和登高片区城镇集中安置点建设,实现薄竹镇贫困乡、洒卡等13个贫困行政村、1.4万人建档立卡贫困人口脱贫出列,确保顺利退出贫困县。

(二)坚持投资拉动,加快完善基础设施。抓好交通项目建设。蒙文砚高速及东西立交连接线延长线、庄子田立交建成通车,加快文马、文麻高速公路建设,开工建设文山一类通用机场、城市轨道交通,积极做好文砚大道及师丘文蒙、文天、文河铁路项目前期。抓好水利项目建设。加快德厚水库征地移民安置和摆依寨、新马房、深沟水库工程进度,开工建设湾子寨水库。推进盘龙河流域综合治理、古木中型灌区建设,实施病险水库除险加固工程5件、“五小水利”工程200件,解决6万人饮水安全问题。抓好能源项目建设。继续推进城网农网升级改造,力争110千伏花桥变电站开工建设,加快城区天然气管道输送系统、光伏发电和生活垃圾焚烧发电项目进度。抓好信息化项目建设。深入实施“互联网+”行动计划,完善智慧城市信息网络基础设施,推进跨领域、跨部门业务协同。整合经济、人口、法人、空间地理、“三权三证”、农村土地等数据信息,建立区域性大数据中心,促进数据信息的开发和利用。加大农村和边远地区信息网络建设力度,力争覆盖率98%以上。

(三)坚持创新驱动,构建现代产业体系。保持农业稳定发展。以提高供给质量为主攻方向,推进农业供给侧结构性改革。安排农业产业化发展专项资金2000万元,加快农业产业化进程。坚持稳粮调结构,确保粮食总产量在2亿公斤以上;推进高原特色农业发展,发展万寿菊5万亩、果蔬2.7万亩,完成10.6万担烟叶生产收购任务,推广三七规范化种植占总面积的85%以上;加快生猪、肉牛等山地畜牧业发展。积极申报国家级现代农业科技产业园区,大力培育新型农业经营主体和服务主体,发展休闲、旅游、创意农业,鼓励农民工返乡创业,千方百计增加农民收入。实现农业总产值33亿元以上。促进工业转型升级。争取年产260万吨赤泥选铁二期项目竣工投产,建成文山钢结构非标生产制造基地;加快年产60万吨氧化铝扩能、文山复烤厂易地技改、云白药七花公司搬迁改扩建项目进度。建设登高片区一期后续7条道路和日处理300立方米临时污水处理站,力促15个项目开工建设;加大中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台建设力度;继续抓好三七“药食同源”申报;强化招商引资,新引进5户以上三七为主的生物医药企业入园发展。推进矿产资源整合,发展循环经济,淘汰落后产能,推广新型墙材应用。扶持中小企业发展壮大,推进“两个10万元”微型企业培育工程。实现工业增加值增长12%以上。助推商贸再添活力。加快国际汽车城、盘龙农贸市场等项目进度;继续抓好电子商务进农村综合示范创建;提高自主品牌产品出口比重,引导各类资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。大力培育发展金融保险、文化创意、网络服务等新兴服务业,挖掘城乡消费潜力。实现服务业增加值增长10%以上。

(四)坚持强力推进,提升城乡人居环境。完成城市风貌、交通综合治理等10个专项规划,深入推进“多规合一”。启动规划展览馆项目前期,实施15平方公里海绵城市、盘龙河5公里截污干管和城南片区10公里地下综合管廊项目建设,推进卧龙五桥、城南二桥、望华路延长线一桥等桥梁建设。深入推进城乡“五治三改一拆一增”行动,建设城区污水配套管网35公里,实施水车寨等城中村、小法古等旧城区和建设街等棚户区改造,拆除违法违规建筑,实施庄子田至头塘坝沿线和东西山绿化。全面开展农村“七改三清”行动,完成喜古、柳井饮水工程和马塘、平坝自来水厂建设,实施27个贫困村饮水安全项目,新建和改造电力线路58千米,推行农村土地规划建设专管员制度,完成1.7万户牲畜养殖圈舍改造任务;每个乡(镇)政府所在地建成公厕2座以上、村(居)委会所在地1座以上,新安装“以电代柴”户内电器5000套、节柴改灶2000户,推进清洁田园、水源、家园工作,70%以上的建制村达到绿色村庄要求。

(五)坚持绿色发展,加强生态文明建设。大力推进“森林文山”建设,继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程,完成人工造林2.5万亩、封山育林2.5万亩,启动老君山国家公园申报工作;加强暮底河、布都河、小河尾水库等重要水源地保护。推广使用清洁能源,淘汰落后高耗能、高污染产能,完成年度节能减排任务。完成6个省级生态乡镇(街道)、38个州级生态村(社区)创建工作。推进德厚河流域重金属污染治理,完成水结、大凹子煤矿环境污染治理工程,启动乐西煤矿、土基冲铁矿等8户工矿企业的污染治理工作;抓好历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设,启动顺甸河污染治理工程二期项目;深入推进重点区域和农村环境综合整治,积极开展“蓝天行动”,强化环境安全专项执法整治,杜绝各类环境违法事件、环境污染事故的发生;抓好水、土、气、声检测监管,确保全市环境质量趋稳向好。

(六)坚持改革开放,深化区域交流合作。深入推进供给侧结构性改革,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,清除“僵尸”企业,化解过剩产能,降低企业要素成本和制度性成本;深化行政审批制度改革,继续取消和调整部分行政审批事项;深化农村综合改革,加强基层信用网点建设和“三权三证”抵押融资工作;推进商事制度、财税体制、投融资体制改革,增强财政保障能力;全面完成市医院综合改革,统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势,开展精准招商、产业链招商,努力吸引大企业大集团在我市设立生产基地、研发中心,发展总部经济;鼓励支持域内企业与战略投资者进行合资合作,共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场,不断提高开放型经济发展水平。完成招商引资实际到位资金86亿元以上。

(七)坚持以人为本,推进民生事业改善。抓好文化教育长远民生。深入推进义务教育均衡发展,确保顺利通过国家验收。完成教育EPC项目建设,开工建设市一中南校区,新建校舍12万平方米以上。建成民族文化中心,开工建设城北体育馆、民族大剧院,加强基层文体活动场所建设;开展文化“三下乡”活动、体育赛事和全民健身运动。抓好卫生事业直接民生。推进医疗互助体和分级诊疗;启动市第二人民医院项目、妇幼保健院产儿病区建设;贯彻落实“二孩”政策,努力提高出生人口素质;协调推进妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升、爱国卫生运动等各项工作。抓好社会保障基本民生。加大各项社会保险扩面征缴力度,确保参保率96%以上;整合新农合与城镇居民医保,建立城乡统一的居民医疗保险制度;健全社会救助体系,完善特困人员救助供养标准自然增长机制,进一步改善城乡困难群众生活。加快市回民敬老院、平坝敬老院和西山居家养老服务中心等项目进度,增加养老床位530个,提高养老服务水平。完成保障性住房建设5838套,着力解决城乡中低收入家庭住房困难问题。加快推进殡葬改革,建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度。抓好就业创业重要民生。落实“双创”优惠政策和稳岗补贴政策,促进创业园区、校园平台、众创空间建设,加大职业技能培训力度,开发就业岗位4000个,失业率控制在3.6%以内。抓好安全稳定最大民生。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,确保安全生产形势持续稳定好转;全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划;深化平安文山建设,完善立体化治安防控、应急救援体系,深入推进第四轮禁毒防艾人民战争,继续加大“两抢一盗”打击力度,整治涉黄涉赌等治安问题;强化国防后备力量建设,加快省第十届双拥模范城创建工作,继续推进民族团结进步创建活动。统筹推进统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。

同时,认真实施好10件惠民实事。

(八)坚持作风转变,建设人民满意政府。加快政府职能转变,推动法治、责任、阳光、诚信、效能政府建设。推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责,坚决执行市委的决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,安排1000万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。进一步完善科学民主决策机制和程序,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道,积极化解信访积案,着力解决群众反映强烈的热点难点问题。严格执行中央“八项规定”和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,始终把纪律和规矩挺在前面。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能,严肃查处各类违纪违法案件。推进政风行风建设,着力整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等不正之风。巩固拓展“两学一做”专题教育成果,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供坚强政治保证。

各位代表,干事创业永无止境,走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,团结和带领全市各族人民,以坚定不移的信念、知难而进的精神、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志,聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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