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文山市人民政府办公室关于印发文山市全面建立临时救助制度实施方案的通知

文市政办发〔2017〕148号​

 发布日期:2017年06月16日  作者:  点击数:123次   资料来源:市政府办


各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各部门:

《文山市全面建立临时救助制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

                                                                                                             文山市人民政府办公室

                                                                                                                 2017年6月15日

 

 

文山市全面建立临时救助制度实施方案

 

为全面建立完善临时救助制度,健全社会救助体系,根据《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(云政发〔2015〕52号)、《文山州人民政府办公室关于印发〈文山州全面建立临时救助制度实施方案〉的通知》(文政办发〔2016〕13号)等文件要求,结合文山市实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《云南省社会救助实施办法》(云政发〔2014〕65号)的重要举措,充分认识临时救助是保障和改善民生、促进社会公平正义的客观需要,是填补社会救助体系空白,提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破的必然要求。各乡(镇)人民政府、街道办事处要从全面深化改革、全面建成小康社会的高度出发,进一步增强使命感和责任感,加大政策落实力度,全面建立临时救助制度,扎实推进全市社会救助体系建设。

二、目标任务和工作原则

(一)目标任务。2017年3月底前,全市全面建立临时救助制度,对突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的城乡居民家庭或者个人,给予非定期、非定量的临时救助,切实保障困难群众基本生活权益。

(二)工作原则。坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既尽力而为,又量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、工作内容

(一)对象范围。临时救助对象主要包括以下几类:

1.因火灾、溺水等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

2.因发生重大交通事故在案件终结后,造成当事人及其家庭基本生活暂时出现严重困难的;

3.因家庭成员突发重特大疾病,连续3个月月均支出的重特大疾病医药费自付费用达家庭人均月收入的3倍及其以上,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

4.因基本生活费、基本医药费和子女基本教育费等生活必需支出突然增加,月人均生活必需支出连续3个月达家庭人均月收入的3倍及其以上,导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭和低收入家庭或个人;

5.符合市人民政府规定的遭遇其他特殊困难的家庭或个人因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

各乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据当地实际,制定具体的临时救助对象认定办法。

(二)申请受理

1.依申请受理。申请临时救助一般应以家庭或个人为单位提出,应当向乡(镇)人民政府、街道办事处提出书面申请,也可委托村(居)民委员会、社区代为提出申请。对于具有居住证或在当地有合法稳定住所、居住1年以上,由当地乡(镇)人民政府、街道办事处受理和审核、公示,并报市民政局审批。上述情形之外的,由乡(镇)人民政府、街道办事处或上述规定中的具备申请条件的对象直接向市人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,乡(镇)人民政府、街道办事处不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡(镇)人民政府、街道办事处可先行受理,后补充完善相关证明材料。

2.主动发现受理。乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、社区应主动了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡(镇)人民政府、街道办事处或市民政局、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(三)审核审批

根据急难程度,审批临时救助可采取一般程序和紧急程序两种方式:

1.一般程序

(1)审核。乡(镇)人民政府、街道办事处应自收到困难家庭或个人书面申请的15个工作日内,在村(居)民委员会、社区协助下,通过入户调查、走访邻里等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行逐一调查核实,视情节组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报市民政局审批。

(2)审批。市民政局收到乡(镇)人民政府、街道办事处提交的调查材料和审核意见后,应在15个工作日内,对调查材料和审核意见进行全面审查,作出审批决定。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件的不予批准,并注明不批准的理由转乡镇、街道告之本人。原则上,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,市民政局、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理的有关规定审核审批,提供救助。

(3)审批权限。市民政局可以委托乡(镇)人民政府、街道办事处审批救助金额1000元(含)以下的临时救助事项。

2.紧急程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡(镇)人民政府、街道办事处、市民政局应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(四)临时救助的标准和方式

1.临时救助以家庭或个人为单位,一个家庭或个人每年接受临时救助的次数一般不超过2次,原则上为一事一救,不得以同一事由反复进行申请,避免临时救助长期化、固定化。

2.对符合条件的救助对象,可视实际情况采取发放临时救助金或等价实物等方式予以救助。临时救助金一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准3倍。特别困难的,可适当提高临时救助标准,但1年内累计临时救助金额一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。家庭成员因身患重特大疾病导致家庭生活特别困难的,或无力支付重特大疾病医疗费用的特别困难家庭或个人,可再提高临时救助标准。

3.临时救助资金原则上实行社会化发放,特殊情况且金额较小时可采取现金发放。

4.对给予临时救助金、实物后仍不能解决其困难的,应分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,应协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务形式给予帮扶的,应及时转介。

5.乡(镇)人民政府、街道办事处或市民政局、救助管理机构对因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗、遭受家庭暴力或因年老、年幼、急病等原因处于自身无力解决食宿、无亲友投靠的“生活无着”状态,并自愿求助的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。原则上不向流浪、乞讨人员提供现金救助。

6.各乡(镇)人民政府、街道办事处临时救助的具体标准、方式等事项,由各乡(镇)人民政府、街道办事处根据本辖区经济社会发展水平和救助对象困难类型、困难程度,以及其他社会救助制度保障水平,合理确定、公布,并适时调整。

四、工作机制

(一)建立健全“一门受理、协同办理”机制。各乡(镇)人民政府、街道办事处要建立健全“一门受理、协同办理”机制,要依托政务大厅、办事大厅等设社会救助服务中心,村(居)民委员会、社区设社会救助服务站。市民政局负责指导所属乡(镇)人民政府、街道办事处规范窗口标识,明确办理时限,按照统一的申请受理、分类登记、分类办理、意见反馈流程开展工作。建立社会救助热线,畅通救助、报告渠道。充分发挥社会救助联席会议制度的作用,加强部门沟通,及时协调解决疑难救助问题。

(二)加快建立社会救助信息共享机制。各乡(镇)人民政府、街道办事处要统筹本辖区内的社会救助信息共享工作,按照《云南省人民政府关于印发云南省城乡居民家庭经济状况核对办法的通知》(云政发〔2015〕21号)、《文山州人民政府办公室关于印发〈文山州全面建立临时救助制度实施方案〉的通知》(文政办发〔2016〕13号)要求,建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,搭建信息核对平台,实现民政与住建、人社、公安、工商、国土、税务、金融、银监、统计等部门的信息共享和对接。

(三)建立健全社会力量参与机制。搭建社会力量参与救助工作平台。依托“一门受理”窗口,整合社会力量救助资源、救助信息,建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构及其他社会救助力量的救助资源对接机制,为社会力量参与临时救助工作提供信息支持,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体和红十字会、慈善会等公益慈善组织,以及社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样等特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益组织、大中型企业等设立专项公益金,在民政局的统筹协调下有序开展临时救助。公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量应当利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用,开展个案救助工作。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

(四)不断完善临时救助资金筹集机制。市财政局将临时救助资金纳入社会保障专户实行收支两条线管理,临时救助资金筹集以上级补助为主,不足部分结合当年财政状况、临时救助人数、临时救助资金使用情况和绩效考核情况纳入市级财政预算安排。临时救助资金管理办法根据上级财政和民政部门的规定执行。根据中央和省级资金管理规定,城乡最低生活保障结余资金,可部分用于低保对象的临时救助支出。

市民政局、财政局应统筹管理使用本级临时救助资金,便于开展急难救助。应根据实际需要,为所辖乡(镇)人民政府、街道办事处预拨一定额度的临时救助资金,确保其有效实施小额临时救助。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府、街道办事处要按照属地管理原则,将建立完善临时救助制度列入重要议事日程,以健全完善救助对象、救助方式、救助标准、制度衔接为重点,抓紧制定出台临时救助实施办法或方案。要进一步建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作协调机制,充分发挥社会救助联席会议制度的作用,及时研究解决工作中遇到的问题。

(二)加强能力建设。各乡(镇)人民政府、街道办事处要结合本辖区实际全面落实临时救助制度要求,科学调配乡(镇)人民政府、街道办事处民政管理工作人员,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设,要充分发挥村(居)民委员会、社区的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传报道、公示监督等工作。加强基层工作人员业务培训,不断提高临时救助管理服务水平。

(三)加强监督管理。一是明确责任主体。临时救助制度实行乡(镇)人民政府、街道办事处负责制。各乡(镇)人民政府、街道办事处应加强组织领导,切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。市民政局要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,认真组织实施临时救助工作;市财政局要加强资金保障,提高资金使用效益,确保资金及时拨付到位;市卫计、教育、住建、人社等部门要主动配合、密切协作,按照各自职责做好有关工作,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。乡(镇)人民政府、街道办事处负责临时救助的政策咨询、申请受理(主动发现)、资格审查、日常监管等工作。村(居)民委员会、社区受乡(镇)人民政府、街道办事处委托,承担临时救助方面的困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。二是加强专项监督检查。市民政、财政局要会同有关部门,对临时救助政策落实情况定期开展专项检查。市财政局、监察局、审计局要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,严防挤占、挪用、套取社会救助资金等违纪违法现象发生。三是完善责任追究制度。对重视不够、管理不力,因临时救助工作不到位造成恶劣影响的政府及其有关部门负责人,进行行政问责;对违规操作、滥用职权、徇私舞弊,以及因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要追回救助资金,计入社会信用体系,并按照有关法律法规进行严肃处理。四是强化信息公开。充分利用居民家庭经济状况核对信息管理平台,对申请人家庭经济状况进行核实;定期向社会公开临时救助实施情况,畅通举报投诉渠道,发挥社会监督作用。

(四)加强政策宣传。各乡(镇)人民政府、街道办事处要以临时救助对象、办理程序、救助标准、救助方式等政策规定为重点,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持、参与临时救助工作,营造良好的工作氛围。

 

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