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文山市人民政府办公室关于印发文山市三七产业发展工作方案的通知

 发布日期:2017年06月14日  作者:  点击数:170次   资料来源:

各乡(镇)人民政府,街道办事处,市直各部门:

《文山市三七产业发展工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

文山市人民政府办公室

2017年6月9日   

文山市三七产业发展工作方案

为深入贯彻落实《中共文山州委文山州人民政府关于文山三七千亿产业发展的实施意见》(文发〔2016〕34号)文件精神,切实抓好全市三七产业各项工作,合力推动产业发展转型,不断提升产业的整体实力和核心竞争力,促进三七产业实现跨越发展,结合文山市实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)总体思路。以习近平总书记视察云南时的重要讲话精神为指导,以资源为依托,种植为基础,转型升级、结构调整为方向,创新驱动为动力,招商引资和重大项目建设为抓手,把文山建成国际国内重要的三七生物医药标准化种植中心、产品加工中心、市场流通中心和科技研发中心,把三七打造成为云南省生物医药和大健康产业的支柱,到2020年,力争全市三七全产业链实现收入650亿元,为全州实现三七千亿产业发展目标提供有力支撑。

(二)基本原则。坚持规划引领,保证发展目标、发展任务、重点领域的方向性和科学性;实施标准战略,掌握三七标准的“话语权”,推进标准化种植,保证文山三七原料优良品质;实施龙头企业培育计划,坚持龙头企业带动,形成以优质原料基地为基础,骨干企业和产业集群为支撑,竞争优势明显的产业格局;坚持创新驱动,充分发挥科技对文山三七产业发展的支撑引领作用;实施品牌战略,坚持打造“文山三七”大品牌,提升文山三七产业的整体实力和核心竞争力;推进供给侧结构性改革,调整产业经济结构,实现要素最优配置,提升产业经济增长的质量和数量。

(三)发展目标。“十三五”期间,全市三七产业快速发展,力争到2020年,三七全产业链实现收入650亿元,其中:实现农业总收入50亿元,加工业收入400亿元,服务业收入200亿元。

二、工作重点

(一)编制产业发展规划

1.抓好文山市三七产业“十三五”发展规划编制工作。以推进三七供给侧结构性改革为导向,以实现文山市三七全产业链收入650亿元为目标,从三七种植、加工、流通、科研4个方面对三七产业进行合理规划,整合土地、资金、技术、人力和企业资源,优化产业布局,减少三七盲目性种植数量,聚集发展三七加工业,提升三七加工产品竞争力。(牵头单位:三七产业园区管委会,责任单位:市发改局、市工信商务局、市农科局)

2.研究文山市三七全产业链实现收入650亿元目标路径。围绕全州三七实现千亿目标,认真研究我市实现650亿元目标的路径和措施,推进产业转型升级、跨越发展。(牵头单位:三七产业园区管委会,责任单位:市农科局、市发改局、市统计局)

(二)建设产业种植基地

1.培育优良种子种苗。贯彻实施《文山州三七种子管理办法》,加快三七良种选育、繁育、管理,推进三七种子种苗优质化、标准化,不断提高三七种苗质量,牢牢把握三七种源、种苗控制权,为三七标准化原料种植提供种源保障。(牵头单位:市农科局,责任单位:市市场监督管理局)

2.建设标准化种植基地。推广实施《文山州三七种植技术规程》,加强三七标准化种植技术培训,建立能够获得国际和国内有机认证的高端原料基地。通过整合三七种植业项目、引进制药企业建设三七标准化基地、加大财政资金补助等方式,重点扶持基地规模在500亩以上的种植合作组织、种植大户,充分发挥种植企业、合作组织、种植大户的示范作用,带动整个三七种植业发展适度规模经营,实现收入50亿元。(牵头单位:市农科局,责任单位:三七产业园区管委会、市市场监督管理局,各乡镇、街道)

3.推进组织化发展进程。扶持发展农民专业合作社、行业协会、合作联社等组织,支持其发挥行业自律、专业服务功能和引导作用。鼓励龙头企业与农民专业合作社、合作联社、种植户建立利益联合体,推进三七种植组织化发展,标准化生产和科学化营销,使种植发展、加工需求和市场信息相协调,促进三七产业持续健康发展。(牵头单位:市农科局,责任单位:三七产业园区管委会、市民政局、市工信商务局、市市场监督管理局、市供销社)

4.打造特色中药材产业。贯彻落实《文山州石漠化地区中药材种植发展规划(2016—2025年)》,积极探索石漠化地区中药材种植基地发展的有效途径和模式,指导各乡镇(街道)发展中药材产业。稳步推进石斛、重楼、万寿菊、银杏等重点生物产业发展,不断延伸产业发展链条,形成以三七为主,其他中药材齐头并进的多样化产业发展格局,构建以三七为主的文山特色道地药材基地。(牵头单位:市农科局,责任单位:市发改局、市林业局,各乡镇、街道)

(三)实施标准化发展战略

1.完善三七质量标准体系。优化和提升现有三七质量标准,以农药残留量为依据,划分生态三七、优质无公害三七、普通三七等不同质量等级的三七,制定满足不同质量等级三七的种植及初加工操作规程。加快三七种子种苗繁育技术研究,研究制定三七良种育苗标准,通过良种选育,优化种子种苗质量,推进三七种子种苗优质化、标准化。完善三七种植标准体系,研究制定三七农药残留检测控制相关标准,贯彻实施《文山州三七标准化种植规程》,规范三七种植操作规程,逐步提高三七产量、提升三七质量。完善三七加工标准体系,研究制定三七干燥相关技术标准,贯彻实施文山州地方农业规范《文山州三七标准化原产地初加工操作规程》,规范三七初加工工艺,保证三七原料品质,打造三七品牌。鼓励企业创新加工技术,参照药品生产质量管理规范(GMP)实现清洁加工、绿色制造。(牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:市农科局)

2.建立文山三七质量检测中心。鼓励和引导科研机构和企业在三七产业园区设立以三七质量认证为主的检测中心,建成多家权威性的质量检测机构,并开展第三方三七质量检测和认证工作,构建竞争、开放、权威的三七质量检测认证体系,为标准应用提供平台,为实施标准化发展奠定基础。(牵头单位:三七产业园区管委会;责任单位:市农科局、市市场监督管理局)

(四)培育产业龙头企业

1.实施龙头企业培育计划加大对《文山州人民政府关于加快培育三七产业龙头企业工作计划(2016—2020年)的通知》(文政发〔2016〕19号)的贯彻落实力度,围绕三七种植、加工和流通三个环节,通过引进或培育销售收入1亿元以上的种植企业3户以上,种植业龙头企业实现销售收入5亿元,带动整个三七种植业实现收入50亿元。引进或培育销售收入1亿元以上的加工企业10户以上,加工业龙头企业实现销售收入100亿元,带动整个三七加工业实现收入400亿元。引进或培育销售收入1亿元以上的流通企业4户以上,流通龙头企业实现销售收入40亿元,带动整个三七流通业及相关服务业实现收入200亿元。(牵头单位:市工信商务局,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局、市发改局、市市场监督管理局)

2.实施大企业引进计划按照“引进大企业、建设大项目、整合大资源、实现大提升”的思路,围绕三七全产业链,锁定重点地区、重点目标企业,盯住生物医药健康产业“世界百强”和“中国百强”,开展“一对一、点对点”精准招商。加强项目储备,优化政策环境、营造良好的招商服务环境,提供优惠条件,以大项目吸引国内外企业入文投资,并保持政策的连续性。(牵头单位:市工信商务局,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局、市发改局)

(五)加大产业宣传力度

1.创新宣传方式,提升宣传效果围绕三七产业宣传的系统性、持久性、创新性,完善文山三七产业宣传方案,把以政府为主的形象宣传和企业为主的产品宣传结合起来,形成宣传合力,充分用好电视资源和网络媒体,采取赞助、合办或按PPP运作模式,在国内各大主流媒体进行宣传,提高宣传实效,大幅度提升文山三七知名度。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局、市财政局、市文广体旅局,各乡镇、街道)

2.聚集宣传资源,创建宣传平台。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络、旅游等平台,加大文山三七宣传力度,提升文山三七在国内外市场的知名度。在三七园区建设1个三七展示馆,在有条件的旅游景区开设文山三七产品体验馆,通过三七特色文化展示、体验馆展销,扩宽宣传途径,提高宣传效率。组织开展文山三七产业发展论坛和产业大会,为品牌宣传创建平台。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局、市文广体旅局,各乡镇、街道)

(六)加强产业市场开拓

1.拓展食品市场。应用好“三七花、叶、茎获准作为地方特色食品进行管理”这一政策,充分利用三七花、叶、茎的营养成份,辅以其他材料的营养搭配,研究开发多种类型的三七饮料、三七菜谱等三七系列食品,不断拓展新的消费群体。同时,配合州级部门开展三七地下部分申报列入《按照传统既是食品又是中药材物质目录》相关工作,推动三七全面进入食品领域,拓展三七食品市场。(牵头单位:市卫计委,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局、市市场监督管理局)

2.强化网络市场。加大电子商务在三七流通领域的应用,建好管好三七网上商城,用好期货交易平台,建设电商平台旗舰店,鼓励销售企业与阿里巴巴淘宝、天猫和京东等电商平台合作,实现各类经检测合格的三七产品进入网店销售。(牵头单位:市工信商务局,责任单位:三七产业园区管委会、市金融办、市农科局)

3.培育国际市场。积极培育国际市场,鼓励支持企业出口三七产品,不断扩大国际市场份额,逐步形成覆盖全国和国际市场的三七营销网络。(牵头单位:市工信商务局,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局)

4.加强市场管控。大力推进三七物理化清洗工作,规范三七初加工生产,实现三七原料全面清洗销售,严厉打击以次充好、染色裹泥、掺杂使假不法行为,营造健康有序的市场环境。建立市场调控机制,鼓励企业组建三七收储联盟,建立三七收储机制,通过收储联盟、收储机制,调控种植面积,稳定产量、稳定市场,增强对三七市场的掌控能力,促进市场价格健康运转。(牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局、市财政局、市发改局,各乡镇、街道)

(七)建设产业发展平台

1.加快产业园区平台建设。按照国家级高新技术产业开发区的规划建设标准,进一步完善三七产业园区发展规划,以打造“三七全产业链”为目标,把园区建设成为全国三七精深加工基地、三七研究中心、三七检验检测中心、三七现代交易中心、三七文化体验中心。加快园区基础设施建设、不断完善园区“六通一平”配套设施。加大园区招商引资力度,瞄准全国以三七为主要原料的大型生物制药企业定向招商,精准招商,积极引进大企业、大项目入园发展,实现园区产业聚集效应和辐射带动作用,构建支撑产业发展的大平台。(牵头单位:三七产业园区管委会,责任单位:市工信商务局、市农科局、市发改局、市财政局、市国土局、市住建局)

2.加强三七科研平台建设。配合抓好文山三七研究院调整工作,充分发挥三七研究院对三七产业发展的科技支撑作用。结合三七连作障碍、新品种选育、产业基础研究等产业发展重大技术需求,以企业为主体,以大专院校和科研单位为依托,建立行业共性技术研发中心。在三七产业园区建设特色生物医药产业孵化器平台,孵化一批中小型三七生物医药企业。充分利用三七省级工程技术研究中心、重点实验室和人才资源,努力打造国家级工程技术研究中心,建立连接企业、园区、国内外科技人才的三七研发平台、人才培养交流平台和技术成果转化平台。(牵头单位:市委编办、市农科局,责任单位:三七产业园区管委会、市发改局、市工信商务委、市人社局)

(八)整合产业发展资本

1.积极拓宽融资渠道。建立以企业投入为主体,财政、信贷、社会资金等多渠道、全方位、宽领域的投融资体系,引导多元化资金支持三七产业发展;加大金融产品和服务方式创新力度,有效扩大抵押担保范围,满足三七企业和种植户多样化的信贷需求;鼓励民间资本发起或参与设立三七产业投资基金。(牵头单位:市金融办,责任单位:市财政局)

2.用好财政资金撬动。优化整合各项财政资金支持产业发展相关政策,积极创新财政资金投入方式,完善资金管理办法,将监督、管理和控制贯穿于财政资金支持三七产业发展的全过程,并建立与财政资金支持方式相适应的绩效评价体系,对扶持效果、产生效益进行科学评价,确保资金分配公开、透明,切实发挥资金的使用绩效。(牵头单位:市财政局,责任单位:市金融办)

3.加大资本市场应用。用好融资平台,发行三七债券,鼓励符合条件的企业在境内外发行人民币债券等债务融资工具。贯彻落实《文山州鼓励企业上市补助办法》,力推企业上市,支持、促进上市企业从新三板向创业板转板,提升上行空间。推进三七产业保险产品开发,积极争取中央、省、州扩大对政策性农业保险保费补贴范围与比例,争取把三七纳入中央政策性农业保险补贴范围。研究并推广三七产品质量保证保险等新型险种。(牵头单位:市金融办,责任单位:市财政局、市发改局、市工信商务局、人保财险文山支公司)

(九)打造产业知名品牌

1.实施品牌创建工程。创建全国三七产业知名品牌,充分发挥“文山三七”地理标志保护产品专用标识和“文山三七”地理标志证明商标(中国驰名商标)优势,着力打造以“文山三七”大品牌为主,名医、名药、名方、名企、名店为支撑的品牌体系,全面提升三七产业的总体形象。筛选一批具有品牌培育基础和行业优势的重点企业,实施品牌培育工程,开发一批具有较强市场竞争力和较高市场占有率的特色产品,重点培育塑造一批被市场、消费者和用户认可的知名品牌。充分发挥大企业集团和行业龙头骨干企业在品牌创建中的主导作用,通过收购、兼并、控股、联合等多种途径实施战略重组,实施大企业集团品牌发展战略。(牵头单位:市农科局,责任单位:三七产业园区管委会、市工信商务局,各乡镇、街道)

2.加强知识产权保护应用。贯彻实施《云南省文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》、“文山三七”地理标志保护产品专用标识和证明商标的管理使用办法,完善三七产业知识产权保护体系,打击侵权行为,保护三七品牌和质量信誉。(牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:三七产业园区管委会、市农科局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立文山市三七产业发展工作领导小组。组成人员如下:

组 长:龚 卿 市委副书记、市长

副组长:崔文涛 市委常委、副市长

王维进 副市长

成 员:杨民强 文山三七产业园区管委会主任

陈 刚 市政府办主任

陆万杰 市政府办副主任

胡 毅 市委组织部副部长、市委编办主任

骆玉忠 市委组织部副部长、市人社局局长

苏有伟 市委宣传部副部长

向 涛 市发改局局长

雷 斌 市工信商务局局长

金 梅 市财政局局长

杨立伟 市住建局局长

许昌发 市国土局局长

郭光才 市民政局局长

李 婵 市统计局局长

饶恣达 市农科局局长

王明勇 市市场监督管理局局长

张邦荣 市卫计局局长

李忠绍 市文广体旅局局长

王保剑 市林业局局长

王 磊 市供销社主任

王炳洲 市金融办副主任

各乡镇(街道)行政主要领导

领导小组全面负责三七产业发展的组织领导、督促落实等工作,建立联席会议制度,根据产业发展的需要适时召开联席会议,研究三七产业发展情况,协调解决存在的困难和重大问题,研究部署下步工作。领导小组下设办公室在市农科局,由饶恣达兼任办公室主任,负责做好领导小组日常工作。

(二)健全管理体系。理顺三七行业管理体系,在市农科局加挂生物资源开发和三七产业局牌子,在乡镇(街道)经济发展办公室或农业综合服务中心配置1名生物三七产业助理员兼统计员,承担落实发展生物三七产业的政策措施和各项工作。有条件的乡镇(街道)要建立完善三七综合执法机构,增强三七执法力量。(牵头单位:市农科局,协办单位:市委编办、市人社局、市财政局、市发改局、市工信商务局,各乡镇、街道)

(三)强化人才支撑。加大三七人才培养力度,重点抓好党政干部、企业经营管理、技术(技能)等人才的培养,建立干部选拔任用与研究三七、宣传三七相挂钩的机制,把三七人才选拔到领导岗位,让新提拔的干部能够积极主动的关注和推动三七产业发展。吸引国内外生物制药科技研发、经营管理、品牌文化宣传等专业人才到文山组建文山三七产业发展智囊团,为产业发展提供智力支持。加强职业“七农”的培养和管理,积极协调在文山学院、州农校、州技工学校等开设三七专业,为三七产业大批量输出本科、专科、中专的三七特长学生,确保文山三七的种植核心技术和原料资源优势。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市委政研室、市政府政研室、市人社局、市农科局、市教育局、三七产业园区管委会、市工信商务局)

(四)加大政策扶持。各级各部门要用好现有政策,积极落实国家、省、州、市现行的支持“三农”、民营经济、生物医药、科技创新、园区建设、龙头企业、专业合作社等方面的各项优惠政策。加大贯彻落实《中共文山州委文山州人民政府关于推进三七产业实现跨越发展的意见》(文发〔2015〕12号)、《文山三七发展条例》等州内出台的支持三七产业发展的政策法规。同时,根据三七产业发展的需要,进一步研究制定促进产业实现650亿元目标的具体措施和配套优惠政策、补助政策。(牵头单位:市委政研室、市政府研究室,责任单位:市委农办、市财政局、市发改局、市工信商务局、市农科局、三七产业园区管委会、市供销社、市国税局、市地税局,各乡镇、街道)

(五)争取上级支持。从省、州生物医药产业发展资金中争取三七产业发展专项资金,建立统筹安排财政扶持产业发展资金的综合协调机制,有效整合和盘活市内现有产业扶持资金,实现扶持产业资金增长与财政经常性收入的增长同步,支持列入年度实施方案的重大示范带动项目及重点扶持企业。争取各口项目支持,做好专项规划和产业建设项目储备,积极向省级和州级对口部门争取项目资金,通过项目建设助推产业发展。(牵头单位:市财政局,责任单位:三七产业园区管委会、市发改局、市工信商务局、市农科局)

(六)加强督促检查。市级有关部门要将打造650亿三七产业建设任务逐级细化分解,列入年度考核,建立目标责任、跟踪监督和动态考核等各项制度,定期组织评估实施效果,确保打造650亿三七产业的各项任务有力有序推进。建立打造650亿三七产业工作专项检查制度,以专项检查和情况通报为手段,督促各部门切实做好发展三七产业的各项工作,对工作推进不力、任务完成不好的乡镇(街道)、单位和个人进行通报或问责。(牵头单位:市委督查室、市政府督查室,协办单位:市农科局、三七产业园区管委会、市统计局、市监察局,各乡镇、街道)

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