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文山市人民政府办公室关于印发农村留守儿童合力监护相伴成长关爱保护专项行动实施方案的通知

 发布日期:2017年04月12日  作者:  点击数:271次   资料来源:市人民政府办公室

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各部门:

经市人民政府同意,现将《文山市农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》印发给你们。请认真抓好贯彻落实。

文山市人民政府办公室

   2017年3月31日  

 

文山市农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(国发〔2016〕13号)和全国农村留守儿童关爱保护工作联席会议第二次全体会议暨“合力监护、相伴成长”专项行动视频会议等文件会议精神,根据云南省民政厅等八部门印发的《云南省开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》(云民事发〔2017〕1号)要求,结合文山市实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务,不断完善农村留守儿童救助保护机制,确保措施到位、责任到位,工作不走过场、不留隐患。坚持分类施策、精准保护,及时响应并解决当前部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题,确保留守儿童得到妥善监护照料。通过开展专项行动,力争到2017年底,将所有农村留守儿童纳入有效监护范围,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。

二、主要任务

(一)落实家庭监护责任。各乡镇人民政府(街道办事处)根据《文山市开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》的要求,进行留守儿童数据更新,并于每季度第一个月的10日之前将新生成的《农村留守儿童汇总表》和《农村留守儿童花名册》上报文山市民政局,同时报市教育局和市公安局(注:纸质版由分管领导签字后上报)。市公安局安排各派出所会同各自辖区内村(居)民委员会于每季度第一个月的11日至次月的15日期间联系外出务工的留守儿童父母,责令其立即返回或确定受委托监护人,并对其进行教育、训诫,要求其依法履行监护职责。各派出所要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给各乡镇人民政府(街道办事处)。根据公安机关通报情况,各乡镇人民政府(街道办事处)组织各村(居)民委员会于每季度第二个月的16日至月底再次进行入户调查,核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的,各乡镇人民政府(街道办事处)、各村(居)民委员会要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并指导受委托监护人签订《云南省农村留守儿童委托监护责任确认书》,落实委托监护责任。《云南省农村留守儿童委托监护责任确认书》由各村(居)民委员会存档保管,各乡镇人民政府(街道办事处)备案。各乡镇人民政府(街道办事处)组织各村(居)民委员会于每季度第三个月的1日至10日期间对受委托监护人的监护能力进行初步评估,对不具备监护能力的,及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政部门及其他救助部门要按照《云南省社会救助实施办法》(云政发〔2014〕65号)的规定及时纳入保障范围。

(二)落实强制报告责任。市教育、卫生、民政部门要指导市级各学校、幼儿园、医疗机构、救助管理机构、福利机构、社会工作服务机构及其工作人员树立强制报告意识,依法落实强制报告责任。各强制报告责任主体单位在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合《实施意见》规定的强制报告情形的,应当第一时间向所属辖区的公安机关报告,提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。各乡镇人民政府(街道办事处)要指导所属村(居)民委员会,按照“边排查、边发现、边报告”的原则,随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象有关情况向所属辖区的公安机关报告。各强制报告责任主体单位未及时履行报告义务,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。

(三)落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童,所属辖区派出所要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并继续采取多种方式联系留守儿童父母,及时向临时监护照料主体通报联系情况。市民政局要联系协调救助管理机构、福利机构及时接收公安机关护送来的农村留守儿童,按照最有利于儿童利益的原则,采取“机构内养育、爱心家庭寄养”等方式,为其提供临时照料服务。救助管理机构、福利机构要指定专人负责,为临时监护的农村留守儿童统筹协调生活、学习等事宜。并根据儿童实际需求,为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。农村留守儿童应交由救助管理机构、福利机构临时监护需要转学、异地入学接受义务教育的,转入地教育行政部门应当予以协调保障。

(四)落实控辍保学责任。市教育局要完善控辍保学部门协调机制。市教育局和各乡镇人民政府(街道办事处)于每季度第一个月的10日至次月的15日要指导各中小学校、村(居)民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查,联系并督促失学辍学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育;对学生无故不到校的,中小学校要及时了解原因,超过一个星期的,要及时组织劝返;劝返无效的,中小学校要在全省中小学生学籍信息管理系统中进行标识,并及时书面报告市教育局和各乡镇人民政府(街道办事处)。市教育局、公安局和各乡镇人民政府(街道办事处)要依法采取措施,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学。适龄留守儿童父母或者其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。

(五)落实健康保护责任。市卫计局要不断加强农村留守儿童保健服务和疾病防治,要认真落实好国家基本公共卫生服务项目中的0-6岁儿童健康管理和预防接种服务内容。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童。配合市民政局做好农村留守儿童医疗救助工作。做好农村留守儿童健康宣传教育工作,帮助留守儿童掌握急救等基本卫生常识和技能,提高自救互救能力。

(六)落实户口登记责任。市公安局要根据《国务院关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)和市政府有关规定,积极主动落实政策,提高审批效率,确保应落尽落,依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效。各乡镇人民政府(街道办事处)、各村(居)民委员会要协助市公安局宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利义务,积极动员无户籍农村留守儿童的监护人主动到市公安局申请办理常住户口登记。对其中非亲生落户的儿童,市公安局应当及时采集其DNA信息,录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。

(七)依法打击遗弃行为。市公安局要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为。对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人,市公安局应当依法予以治安管理处罚,情节特别轻微不予治安管理处罚的,应当给予批评教育并通报所属村(居)民委员会。对于父母和其他监护人具有对留守儿童长期不予照顾、不提供生活来源,或者遗弃致使留守儿童身体严重损害或者造成其他严重后果等恶劣情节,涉嫌遗弃犯罪的,市公安局、检察院、法院应当按照《中华人民共和国刑法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》(法发〔2015〕4号)等有关规定,依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责,予以惩处。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,其近亲属、村(居)民委员会、市民政部门及市各群团组织和单位应当按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)等有关规定,依法向市人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。上述个人、组织和机关应当提出撤销监护资格申请而没有提出的,市检察院应当依法建议、督促、支持其向市人民法院提出申请。对父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的,有关部门要按规定依法处理。

三、行动安排

(一)动员部署阶段(2017年1月—2017年9月)。市人民政府制定专项行动实施方案,明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。建立专项行动领导机制和工作机制,明确部门职责,加强协作配合,召开工作会议,进行动员部署。集中开展专项行动,市教育局、卫计局和市民政局要强化各强制报告责任单位及其工作人员的强制报告意识,加强对农村留守儿童监护人的监督和指导,各乡镇人民政府(街道办事处)、各村(居)民委员会组织和督促受委托监护人签订《云南省农村留守儿童委托监护责任确认书》,及时发现和保护处于无人监护等困境的农村留守儿童,严厉打击遗弃农村留守儿童等监护侵害行为,为农村留守儿童提供针对性帮扶。

(二)巩固深化阶段(2017年10月—2017年12月)。各有关部门认真总结专项行动工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见,研究确定巩固措施和方案。逐步建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度,形成农村留守儿童关爱保护长效机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实部门责任。各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性,真正把思想认识统一到省州市委的决策部署上来,将其列入重要议事日程,及时进行安排部署。各有关部门要按照各自职责和分工,履职尽责,加强联系沟通和协作配合。市教育局、民政局、公安局、市群团组织和各乡镇人民政府(街道办事处)要明确专人负责,做好留守儿童各项工作,落实相关政策措施,帮助解决实际困难。各乡镇人民政府(街道办事处)要建立完备的农村留守儿童信息库,实行动态管理,对工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象,及时将其纳入专项行动范围。对其他农村留守儿童,组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务,促进其心理、人格积极健康发展。市综治办要将专项行动纳入社会治安综合治理考核评价内容,对工作不重视、措施不力、造成严重后果的单位,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究。市人民法院及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料。市检察院要充分发挥检察职能,强化对市公安局、人民法院以及其他有关部门开展农村留守儿童关爱保护工作的法律监督。市财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。鼓励通过政府购买服务,积极引导社会资金投入和社会力量参与,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。

(二)健全通报机制,及时掌握情况。市民政局定期通报专项行动进展情况和各项责任落实情况,及时协调解决工作中的难点问题。市教育局、民政局、公安局、群团组织和各乡镇人民政府(街道办事处)建立专项行动信息报送制度。各乡镇人民政府(街道办事处)在每季度末填写《云南省农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》,由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责同志签字确认,加盖公章后报送给市民政局,并抄报市教育局、公安局。市教育局、公安局要分别核实更新《云南省农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》中的控辍保学、户口登记和应急处置有关数据,提供给市民政局。市民政局在各乡镇人民政府(街道办事处)报送数据和市教育局、公安局核实更新数据的基础上,汇总形成《市农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》,由主要负责人签字后上报至省民政厅。专项行动总结报告于2017年9月20日前,由主要负责人签字后上报至省民政厅。并将进行行动期间的重大的纪实制作成专题光盘。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。市各有关部门加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。注重挖掘和宣传专项行动中涌现出的先进典型,发出好声音,凝聚正能量,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

 

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